为推进“十四五”时期生态环境保护工作，帮助全市经济社会高水平进步，市生态环境局结合本市实质起草了《商丘“十四五”生态环境保护和生态经济进步规划(征求建议稿)》，现公开向社会征求建议，欢迎社会各界提出宝贵建议和建议(通过本页面底部评论功能可直接提交建议建议)。
1、征求建议起止时间：2022年7月28日至8月27日。
2、提出建议建议的方法：
1.登录商丘政府网“建议寻求”（http://www.shangqiu.gov.cn/hd/yjzj/zjzt)栏目浏览有关正在寻求建议的内容并在页面底部提交建议建议。
2.通过信函方法将建议寄至：商丘归德路与八一路交叉口市生态环境局综合科(邮政编码476000)。
3.通过电子邮件方法将修改建议和建议发送至电子邮箱sqshbw@126.com。
3、联系人及联系电话：才振武，史椋，0370-3289521。
附件：1.关于《商丘“十四五”生态环境保护和生态经济进步规划(征求建议稿)》的起草说明
2.商丘“十四五”生态环境保护和生态经济进步规划(征求建议稿).doc
商丘生态环境局
2022年7月28日
附件1
关于《商丘“十四五”生态环境保护和生态经济进步规划(征求建议稿)》的起草说明
1、起草背景及过程
“十四五”生态环境保护和生态经济进步规划是我市规划体系中的要紧组成部分，对于完成“十四五”时期“生态文明建设达成新进步”的新目的新任务和2035年“漂亮中国建设目的基本达成”的远景目的具备要紧意义和引 领用途。依据中共商丘委办公室商丘人民政府办公室关于印发《商丘“十四五”专项规划目录清单的公告》（商办创造电〔2021〕36号）精神，结合我市实质，市生态环境局起草了《生态环境规划》送审稿，并广泛征求了市发改委、市农业农村局、市工信局、市自然资源和规划局、住房城乡建设局、市城市管理局等14家市直有关部门建议和专家建议，经修改健全，形成了《生态环境规划》（征求建议稿）。
2、规划主要内容
《生态环境规划》总共分十三章。
《生态环境规划》系统概要“十三五”生态环境保护获得的成绩，全方位剖析了生态文明建设面临的形势，明确了“十四五”期间指导思想、基本原则、进步目的、主要任务、重点工程、保障手段，是将来五年我市生态环境保护和生态经济进步工作的行动指南。
（一）主要目的：到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方法绿色转型效果显著，生态经济产业体系基本形成。生态环境水平显著提升，重污染天气持续降低，劣V类水体基本消除，土壤安全借助水平持续提高。“一带一网两环五区多廊道”生态格局基本形成，建成国家生态园林城市，环境水平位居全省前列，生态文明建设达成新进步。
（二）远景目的：到2035年，生产空间安全高 效、生活空间舒适合居、生态空间山清水秀，生态系统健康稳定，绿色生产生活方法广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态经济优势彰显，生态强市建设目的基本达成，人与自然和谐进步现代化新格局基本形成。
（三）主要任务：《规划》结合商丘实质，围绕准确把握新进步阶段，贯彻新进步理念，构建新进步格局，以更高标准、更严需要、更实举措塑造“漂亮宜居生态商丘”的需要，提出了10个方面的具体任务。一是坚持地区协调，加快推进绿色低碳进步。二是控制温室气体排放，积极应付气候变化。三是加大协同治理，持续改变大方环境。四是深化“三水统筹”，提高水生态环境。五是统筹地上地下，强化土壤和地下水污染防控。六是优化生态格局，筑牢生态安全屏障。七是坚持示范引 领，统筹改变城乡生态环境。八是推进生态产业化，进步壮大生态经济，依托黄河故道生态林带、农田防护林互联网、湿地公园等自然禀赋和优势，积极推进生态产业化，大力进步生态经济，探索“产业生态化”新路。九是强化风险防控，筑牢环境安全底线。十是锐意改革革新，推进生态环境治理能力现代化。
（四）重点工程：围绕环境基础设施、固废综合借助、治理能力现代化、生态环境水平调查评估、污染治理、生态建设谋划了6个方面的项目。
附件2
商丘“十四五”生态环境保护和生态经济进步规划
(征求建议稿)
前言
“十四五”时期是开启全方位建设社会主义现代化商丘新征途、确保商丘在高水平建设现代化河南中“奋勇争先”、在高水平达成现代化河南中“愈加出彩”、达成生态文明进步的五年，是深入打好污染攻坚战、持续改变生态环境的五年，是牢牢抓住重大策略机会、推进生态环境保护工作迈向新台阶的重要五年。需要准确把握新进步阶段，贯彻新进步理念，构建新进步格局，以更高标准、更严需要、更实举措塑造“漂亮宜居生态商丘”。
为推进“十四五”时期生态环境保护工作，依据《中华人民共和国环境保护法》《黄河流域生态保护和高水平进步规划纲要》《河南“十四五”生态环境保护与生态经济进步规划》《商丘国民经济和社会进步第十四个五年规划和2035远景目的纲要》等，拟定本规划。本规划是“十四五”时期指导商丘生态环境保护与生态经济进步工作的纲领性文件，是编制商丘各级各类有关规划和制定年度计划的要紧依据。
“十三五”期间，商丘坚持以习近平生态文明思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入推行污染防治攻坚战和生态文明建设工作，较好地完成了“十三五”规划确定的目的任务，全市生态环境明显改变，人民群众获得感显著增强，厚植了全方位建成小康社会的绿色底色和水平成色。
第 一节生态文明建设擦亮绿色进步底色
“十三五”时期，商丘坚持“绿水青山就是金山银山”的新进步理念，颁布了《商丘市区饮用水水源保护条例》《商丘城市扬尘污染防治条例》《商丘城市市容和环境卫生管理条例》《商丘人民代表大会常务委员会关于加大散煤污染治理的决定》等地方性法规，坚决打赢蓝天、碧水、净土守卫战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，生态环境明显改变。2018年以来，商丘大方、水、土壤攻坚连年被省污染防治攻坚办评为出色和好成绩，商丘污染防治攻坚经验多次在全省推广。
污染防治攻坚战获得扎实效果。决战决胜蓝天守卫战，大方环境水平得到提高。“十三五”期间，我市紧盯影响空风韵量的重要原因，精 准治理扬尘污染。清扫保洁联合作业模式、拆迁“五步法”、渣土运输“两固定、四严格、一准时”等商丘经验、商丘模式在全省得到推广。加强工业锅炉、工业燃煤设施拆改和挥发性有机物提标治理，拆改10蒸吨/小时以下各类锅炉1333台，对36台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成了综合整治，提标治理涉挥发性有机物（VOCs）企业371家。2020年我市城区空风韵量持续改变，全年优良天数为242天，较2015年增加52天，居全省第10名；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为78微克/立方米，同比减少12微克，降低幅度13.3%，居全省第6名；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为52微克/立方米，同比减少3微克，降低幅度5.5%，居全省第10名；重度污染天数13天，占总天数（365天）的3.6%，紧急污染天数1天，占全年天数0.3%。我市2020年化学需氧量、氨氮的减排量分别为2575吨、257吨（相对于2019年），较2015年核算减排比率分别为20.10%、20.32%；二氧化硫、氮氧化物减排量分别为1891万吨、3623万吨，较2015年核算减排比率分别为23.61%、23.70%，均完成“十三五”及2020年主要污染物总量减排目的。“商丘蓝”已成为“正常状态蓝”。
着力打好碧水守卫战，地表水环境水平全方位提高。“十三五”期间，我市累计投资39.76亿元，新建污水管网317.06公里，新建污水处置能力54万吨/日。2020年，全市生活污水集中处置能力达115.75万吨/日，2017年全方位消除去中心城区9条内河黑臭水体。现在，各县（市、区）11条内河均已基本消除黑臭。全市8个国控省控断面水质21项考核因子平均值均达到了《地表水环境水平标准》（GB3838－2002）Ⅳ类水质需要，消除去劣Ⅴ类水体，5个国考断面均达到或优于国家确定的水质目的，3个省控断面均达到或优于省定水质目的。完成215个“千吨万人”农村饮用水水源地保护区划定，地表饮用水源地水质均符合《地表水环境水平标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准需要，集中式地表水饮用水源地水质达标率连续14年为100%。
扎实推进净土守卫战，土壤环境水平总体维持稳定。土壤环境风险得到管控，初步遏制土壤污染加重趋势，受污染耕地安全借助率、污染地块安全借助率均达到100%，重点行业重金属污染物排放总量比2013年降低21.7%，完成了省定减排12%的目的任务，奠定了土壤污染防治坚实基础。
地下水污染防治迈出新节奏，地下水水平持续维持稳定。初步打造我市集中式地下水型饮用水水源清单，学会了17个县级及以上集中式地下水型饮用水水源地基本信息。全市498家加油站、1865个地下油罐已全部完成防渗改造，探索打造加油站防渗监测监管规范。组织拓展报废矿井、钻井、取水井排查登记和封井回填工作，逐步消除地下水污染隐患。截至2020年年底，国家考核的地级及以上 城市集中式地下水型饮用水水源达标率达到100%，地下水水平持续维持稳定。
积极推进漂亮乡村建设，农村人居环境显著提高。现在，全市10个县（市、区）均建成全域一体城乡融合的市场化保洁机制和农村垃圾收运处置体系，农村生活垃圾收运处置行政村比率超90%；农村生活污水治理率达到33.18%，超出全国平均水平7.68%，部分县（市、区）达成全覆盖；排查农村黑臭水体4条；卫生卫生间普及率在86％以上，秸秆综合借助率90.4％、废旧地膜收购率91%、畜禽粪污资源化借助率93.42%、规模养殖场粪污处置设施配套率99.82％。完成了492个建制村环境综合整治工作任务，25万户达到“五美庭院”标准，6个村获“全国漂亮休闲旅游乡村”称号，17个村获“省级乡村旅游特点村”称号，民权县北关镇王公庄村入选第二批“全国乡村旅游重点村”，民权县人和镇、柘城县牛城乡、示范区贾寨镇入选河南首批“漂亮小镇”。
生态建设持续发力。“十三五”期间，我市积极拓展生态保护红线划定与评估调整工作，持续推行园林绿化提高行动，大力推行《生态商丘和黄河故道生态保护推行专案》，整体推进森林、湿地、流域等各类生态系统建设，加快架构森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，以优质绿色空间保障生态福利供给。累计推行274个园林绿化工程，新建93个公园、游园，新增绿化面积2018万平米。2020年，全市森林覆盖率达16.75%、城区绿化覆盖率达到42.5%、道路绿化 率达到98.38%、水岸绿化 率达到97.72%、村庄绿化 率达到57.08%、农田林网控制率达到97.95%。现在，我市已达成“园林城市（县城）”全覆盖，生态保护修复效果显著。
生态创建扎实推进。拓展了国家生态文明建设示范区、省级生态乡镇和省级生态村、市级生态县的创建，与“绿水青山就是金山银山”实践革新基地（以下简称“两山”基地）创建工作。永城市2017年成功创建省级生态市；睢县、民权全方位启动了省级生态县创建工作。2017年～2020年，全市新增省级生态乡镇21个、省级生态村163个。截止到2020年年底，全市湿地保有量达22927.93公顷。现有5个国家 级湿地公园（河南梁园区黄河故道国家湿地公园、民权黄河故道国家湿地公园、睢县中原水城国家湿地公园、柘城容湖国家湿地公园、河南虞城周商永运河国家湿地公园）、2个省级湿地公园（夏邑沱河省级湿地公园、永城日月湖省级湿地公园）、1个国家 级森林公园（商丘黄河故道森林公园）、4个省级森林公园（睢县榆厢林场省级森林公园、夏邑两河口省级森林公园、民权黄河生态森林公园、宁陵县葛天森林公园）。其中，民权黄河故道国家湿地公园被国家林业和草原局列为国际要紧湿地。
产业绿色进步效果明显。持续优化产业结构和布局。“十三五”时期，商丘着力压减过剩和低效产能，着力推进自动化、绿色化改造，着力进步先进制造，着力推进动能转换，加快形成高 效、清洗、低碳、循环的绿色制造体系，产业结构达成了从“二三一”向“三二一”的历史性转变，三次产业结构比率由2015年的20.8:41.8:37.4调整为2020年的17.62:37.84:44.54。
资源集约借助再上新台阶。深入推进供给侧结构性改革，积极解决过剩产能，大力拓展能效倍增行动，严格实行国家产业政策，坚决淘汰落后产能和“两高中一年级低企业”，能源借助、水资源借助效率逐年提高。2016～2019年商丘万元区域生产总值能耗降低率分别为6.19%、5.53%、6.20%和4.46%，超额完成省下达的节能目的。2016～2019年，商丘单位区域生产总值用水量分别为79.65立方米/万元、66.57立方米/万元、60.63立方米/万元和49.88立方米/万元，均达到省级考核需要，且逐年改变。
第二节对标新年代漂亮商丘建设任重道远
“十三五”期间，商丘生态环境保护获得了较为显著的成绩，但对标新年代漂亮商丘建设需要，对标人民群众对优美生态环境的热切期盼，生态环境保护工作还存在一些问题。
结构性污染依旧突出。产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路、农业投入与用地结构不适当的问题尚未根本解决，主要污染物和碳排放量居高不下。同时，我市正处于经济进步结构调整和动能深度转换的爬坡阶段，尚未达成经济高水平进步与生态环境高水平保护统筹协调，制约高水平进步的“惯性思维”仍难破除，减污降碳源头治理重压巨 大。
大方环境水平持续改变困难程度加强。商丘地处豫鲁苏皖四省交界处、南北空气对流交接处，受外源性输入污染及当地不利气象扩散条件影响较大。我市产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等“四大结构”优化调整还有较大空间，大方污染源根本性问题尚未解决。扬尘污染、柴油大货车穿行市区污染仍是我市环境污染防治的弱点。细颗粒物持续改变困难程度较大，臭氧污染问题渐渐凸显，季节性、结构性大方污染发生频率较高。但现在在臭氧防治方面缺少有效管控手段，尤其是VOCs与氮氧化物协同管控尚无有效方法。
水环境水平持续改变任务依旧艰巨。商丘地处黄淮海平原，水资源十分短缺，过境河流多为淮河支流的上游，多年平均径流量较小，既没办法保证水生态建设保障基准流量，又加强了水体跨界污染防控重压。加之水环境容量超载、陆域污染输入较重、水生态保护及修复薄弱等缘由，达成全流域污染源精细化管控困难程度较大，改变部分流域中下游河道水质污染近况的任务较为艰巨。
土壤与地下水污染风险依旧存在。我市土壤和地下水污染风险源数目多、分布广，污染物排放总量较大，农业面源污染还没得到有效遏制，部分工矿企业尤其是“散乱污”企业无组织排放、非 法排污、原辅料和工业固废堆存、有毒有害物质跑冒滴漏等土壤和地下水污染隐患没根本性消除，矿山开采、企业拆除、垃圾填埋、农田灌溉等导致新增土壤和地下水污染的现象依旧存在。
生态经济基础亟待加大。商丘经济总量在“十三五”期间较大幅度的提高，但生态经济产业占区域生产总值的比率仍偏低，存在革新驱动能力不强、产业结构不够优化等问题。绿色低碳产业、绿色服务业等绿色产业刚起步。在节能环保范围，骨干龙 头企业数目少，竞争优势不强。
环境基础设施建设相对滞后。基础设施相对滞后于城市进步，市政污水管网配套工程覆盖面仍存在较大的缺口，污水采集能力不足、管网老化破损紧急、合流制溢流、污水处置厂运行效率不高等问题比较突出，要维持地表水质持续稳定达标还有较大的重压。农村生活废水采集管网站建设设滞后，生活污水直排现象突出，部分坑塘、沟渠及河流出现黑臭。农田退水污染凸显，农田退水循环借助、净化等过程控制设施建设滞后。
环境治理监管能力有待加大。大方和水环境预警防控互联网 建设有待加大，环境风险管控和应对能力建设比较薄弱，环保执法队伍建设、监管能力、管理方法存在一些弱点，特别是基层和农村的环保监管能力需要进一步加大。环境信息化和现代化水平还不适应环境管理需要，环保科技支撑仍需加大。
第三节面向新年代漂亮商丘奋勇前进
“十四五”时期，是我市开启全方位建设社会主义现代化商丘新征途、谱写新年代中原愈加出彩的商丘绚丽篇章的关键时刻，是推进高水平进步、加快由大到强的转型攻坚期。
习近平生态文明思想为生态环境保护工作提供了根本遵循。自十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在达成中华民族伟大复兴的策略高度，提出了生态文明建设的新理念、新思路、新策略，深刻回答了为何建设生态文明、建设什么样的生态文明、如何建设生态文明的重大理论和问题，拓展了一系列根本性、开 创性、长远性的工作，推进全国生态环境保护工作发生了历史性、转折性、全局性的变化，明确了生态文明建设的六项基本原则、五大基本体系，形成了习近平生态文明思想，成为了习近平新年代中国特点社会主义思想的要紧组成部分，为改变生态环境水平、提高生态文明建设水平、建设漂亮商丘提供了方向和根本遵循。
推行积极应付气候变化国家策略为推进绿色转型注入强劲动力。在2020年第七十五届联合国大会，习近平总书记庄严承诺，中国将采取愈加有力的政策和手段，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前达成碳中和。现在商丘以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构没根本改变，达成碳达峰、碳中和目的任务艰巨。“十四五”时期，须推行污染防治和碳减排双轮共驱新模式，充分发挥生态环境保护倒逼、引导和促进经济高水平进步的要紧用途，推进经济社会进步绿色转型，进一步厚植漂亮商丘建设的绿色底色，力争碳排放总量提前达峰。
新一轮科技革命助推产业转型升级，为环境治理能力现代化注入强大动能。科技革命是百年未有之大变局的根本动力。目前全球新一轮技术革命与产业变革呈现“一主多翼”加速演进态势，信息技术成为全球革新进步的先导通用技术，加速突破并向生物技术、新能源技术和材料技术融合互动的系统化、集成化革新转化，引发经济社会向更高级形态持续变革，成为抢占将来角逐制高点的策略选择。新能源技术、材料技术和生物技术等新技术革新进步，将为产业结构绿色转型赋予新动能，绿色、高 效、低碳经济体系逐步形成，从源头上为生态环境保护创造了好首要条件条件，同时也将为推进生态环境治理能力现代化提供有力技术保障，大大提高精 准治污、科学治污、依法治污水平，破 解生态环境治理难点，达成生态环境水平高位持续改变。
国家和省市重大策略交汇，为促进绿色低碳进步提供了有利契机。构建新进步格局、新时期促进中部区域崛起、黄河流域生态保护和高水平进步三大国家策略及《淮河生态经济带进步规划》《关于新年代推进中部区域高水平进步的指导建议》等政策颁布与推行，为地区自然生态共保、跨界环境问题联治提供了要紧契机。国家和省策略与商丘自己优势叠加，有益于商丘充分发挥和巩固市场、生态等优势，主动对接中原经济区和长三角乃至全球的优质要点资源，共建共享愈加优质的公共服务和生态环境，为商丘深化对内对外开放、适应“双循环”新进步格局，促进绿色低碳进步带来难得的历史机会。
第 一节指导思想
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察河南要紧讲话精神，坚持以人民为中心的进步思想，立足新进步阶段，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，构建新进步格局，锚定“两个确保”，推行“十大策略”，以达成减污降碳协同增效为总抓手，以改变生态环境水平为核心，以精 准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应付气候变化，维持力度、延伸深度、拓宽广度，积极推进产业生态化和生态产业化，大力进步生态经济，以更高标准打好蓝天、碧水、净土守卫战，以高水平保护推进高水平进步、创造高质量生活，为全市全方位开启社会主义现代化建设新征途奠定坚实的生态环境基础。
第二节基本原则
坚持人民至 上、生态惠民。依赖人民、服务人民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，大力进步生态经济，为人民群众创造好生产生活环境，提供更多优质生态商品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
坚持低碳引 领、绿色进步。将生态环境保护融入经济社会进步全过程，打造完善绿色低碳循环进步经济体系，加快形成绿色生产生活方法，以生态环境高水平保护推进经济高水平进步，促进经济社会进步全方位绿色转型。
坚持系统观念、协同增效。突出精 准治污、科学治污、依法治污，重视综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和地区协同治理，加快改变生态环境水平。
坚持安全为基、守牢底线。不断健全生态环境风险正常的状态管理体系，强化重点范围生态环境风险防范，着力提高突发环境事件应对处置能力，切实维护生态环境安全。
坚持改革引 领、革新驱动。深入推进生态文明体制改革，健全生态环境保护领导体制和工作机制，加强科技、政策、管理革新力度，加快构建现代环境治理体系。
第三节主要目的
到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方法绿色转型效果显著，生态经济产业体系基本形成。生态环境水平显著提升，重污染天气持续降低，劣V类水体基本消除，土壤安全借助水平持续提高。“一带一网两环五区多廊道”生态格局基本形成，建成国家生态园林城市，环境水平位居全省前列，生态文明建设达成新进步。
——绿色进步深入推进。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方法绿色转型效果显著，碳排放强度持续减少，主要污染物排放总量持续降低，绿色低碳进步加快推进，简洁适度、绿色低碳的生活方法加快形成。
——环境水平持续改变。空风韵量稳步提高，重污染天气持续降低，水环境水平持续改变，劣V类水体和县级城市建成区黑臭水体全部消除，城乡人居环境明显改变。
——生态功能稳步提高。生态空间格局进一步优化，生态系统稳定性稳步提高，生物多样性得到有效保护，生态系统服务功能不断增强，生态系统监管得到强化，生态保护修复成效显著。
——生态经济提质增效。能源资源配置愈加合理、借助效率大幅提升，生态经济占区域生产总值比率进一步提高，核心竞争优势明显增强，生态经济产业体系基本形成。
——环境风险有效防控。土壤安全借助水平持续提高。医疗废物、危险废物采集处置能力明显增强，重金属环境风险管控持续强化，核与辐射安全水平大幅提高。
——治理体系逐步完善。生态文明体制改革深入落实，生态环境治理能力弱点加快补齐，全社会生态文明意识显著增强，生态环境治理效能得到新提高。
到2035年，生产空间安全高 效、生活空间舒适合居、生态空间山清水秀，生态系统健康稳定，绿色生产生活方法广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态经济优势彰显，生态强市建设目的基本达成，人与自然和谐进步现代化新格局基本形成。
以地区绿色协调进步为统领，以环境水平底线、资源借助上限和产业分区准入为依据，推进产业绿色转型，加快清洗能源体系建设和绿色交整体系建设，促进商丘经济社会进步全方位绿色转型，坚定不移走产业生态化、绿色低碳的高水平进步道路。
第 一节统筹推进地区绿色协调进步
打造生态环境分区引导机制。树立底线思维和红线意识，强化国土空间规划和作用与功效管制，落实生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界等，降低人类活动对自然空间的占用，守住自然生态安全边界。发布《商丘人民政府关于推行‘三线一单’生态环境分区管控的建议》。强化“三线一单”（生态保护红线、环境水平底线、资源借助上线和生态环境准入清单）成就与国土空间规划的衔接，立足资源环境承载能力，打造动态更新和调整机制，健全“三线一单”生态环境分区管控体系。加大“三线一单”在政策拟定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。不断完善环境影响评价等生态环境源头预防体系，严格建设项目生态环境准入，对重点行业依法拓展规划环境影响评价，拓展重大经济、技术政策生态环境影响剖析和重大生态环境政策社会经济影响剖析。
推进形成地区绿色进步布局。着力构建优势互补、合作共赢的绿色进步格局。明清黄河故道、隋唐大运河生态保育带、示范区日月湖、归德古城城湖、睢县北湖、柘城容湖、虞城周商永运河国家湿地公园、夏邑天龙湖、宁陵城湖等坚持生态优先，持续加强生态资源保护力度，着力提高水源涵养和水土维持能力，筑牢生态安全屏障。增强商丘都市圈绿色竞争优势，塑造生态都市圈，达成黄河故道流域生态系统健康稳定和高水平进步。统集资源环境承载能力情况，构建绿色产业链Supply chain。
构建国土空间开发保护“一中心、两组团、五卫 星城、百镇区、互联网化”新格局。深入推行主体功能区策略，立足资源环境承载能力和比较优势，优化生态功能区、农商品主产区、城市化区域三大空间格局。强化生态功能区生态保护和修复，禁止或限制大规模高强度的工业化城市化开发，引导重点生态功能区人口逐步有序向城市化区域转移，提升生态系统服务功能和生态商品供给能力。强化农商品主产区耕地保护和环境保护，大力进步生态农业，加大农业面源和农村环境整治，保障农商品安全。推进城市化区域集约绿色低碳进步，优化省级先进制造业开发区、静脉产业园布局，建设韧性、绿色、低碳、海绵城市。
加快产业布局优化调整。落实“一企一策”，加快城市建成区的重点污染企业退城搬迁。鼓励支持钢铁、水泥、电解铝、玻璃等重点行业通过产能置换、装备大型化改造、重组整理，推进项目优化布局。推进钢铁、建材、有色等原材料产业布局优化和结构调整。强化企业搬迁改造安全环保管理，加大腾退土地作用与功效管制、土壤污染风险管控和修复。
第二节积极推进产业进步生态化
坚持循环经济、节能减排、淘汰落后产能等产业生态化底线，以产业结构的合理化和高级化作为切入点，促进产业生态化绿色转型，塑造高水平现代产业体系，大力进步循环经济。
加快建设现代产业体系。以制造业高水平进步为核心任务，以“三提”（亩均产出提升、集群培育提速、绿色进步提高）、“两改”（自动化改造、体制机制改革）为主要渠道，全方位推进省级先进制造业开发区二次创业，在传统产业上高档演进，在新兴产业上抢占先机，在将来产业上前瞻布局。围绕高档化、绿色化、自动化、融合化进步方向，加快推进装备制造、纺织服饰制鞋、食品制造等传统产业转型升级，培育3个2000亿级产业集群和一批500亿级县域特点产业集群。持续壮大新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息等产业，推进高起点、高速度、高质量进步，培育4个1000亿元以上的新兴产业集群。推行“将来产业引 领”计划，强化前沿范围跟踪突破，超前布局生命健康、碳基新材料、生物质新材料、石油基新材料、氢能与储能、类脑智能、将来互联网、煤基医药中间体、元宇宙等范围，培育形成一批引 领能力强、经济效益好、拥有核心竞争优势的将来产业。
严格环境准入。从严从紧从实控制高耗能、高排放项目建设，加强钢铁、烧结砖瓦、电解铝等行业落后产能淘汰和过剩产能压减力度。原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、铸造、铝用炭素、砖瓦窑、耐火材料、铅锌冶炼（含再生铅）等高耗能、高排放和产能过剩的产业项目，原则上禁止新建燃料类煤气发生炉和35蒸吨/时及以下燃煤锅炉，禁止新增化工园区。国家、省绩效分级重点行业的新建、改建、扩建项目达到B级以上需要。
加快落后产能淘汰。根据《河南淘汰落后产能综合标准体系（2020年本）》，落实“河南借助综合标准依法依规推进落后产能退出年度工作策略”，严格实行能耗、环保、水平、安全、技术等法规标准，打造淘汰类工业产能和装备清单，对国家和河南、商丘明确的落后生产工艺装备和落后商品，推行落后产能清零行动，持续推进传统产业淘汰升级。
推行重点商品绿色设计。完善商品绿色设计政策机制，引导企业在生产过程中用无 毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量等环境友好型材料。推广易拆解、易分类、易收购的商品设计策略，提升再生材料的替代用比率。推进包装和包装印刷减量化。
推进重点行业绿色化改造。推行工业低碳行动，以钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、煤电、工业涂装、包装印刷、电镀、制革、造纸、纺织印染、农副食品加工等行业为重点，拓展全步骤清洗化、循环化、低碳化改造，加快建设绿色制造体系。鼓励支持钢铁、水泥、电解铝、玻璃等重点行业通过产能置换、装备大型化改造、重组整理，推进项目优化布局。鼓励玻璃熔窑使用富氧或纯氧燃烧方法。鼓励高炉-转炉长步骤钢铁企业转型为电炉短步骤企业。推行钢铁行业清洗生产技术改造，进一步提升烧结机烟气循环比率；改造健全高炉均压煤气收购系统、高炉休风煤气放散收购系统、轧钢双蓄热式加热炉吹扫煤气收购系统，进一步提高钢铁行业清洗化生产水平。推进产业园区和产业集群循环化改造，推进公共设施共建共享、能源梯级借助、资源循环借助和污染物集中安全处置等。
构建绿色产业链Supply chain。加快打造以资源节省、环境优化为导向的采购、生产、销售、收购和物流体系。发挥汽车、电子电器、通信、大型成套装备等行业龙 头企业、大型零售商及互联网平台的示范带头用途，积极应用物联网、云数据和云计算等信息技术，打造绿色Supply chain管理体系。加快推进工业商品生态设计和绿色制造研发应用，在重点行业推广先进、适用的绿色生产技术和装备。鼓励企业拓展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色采购、塑造绿色制造工艺、推行绿色包装、拓展绿色运输、做好废弃商品收购处置，达成商品全周期的绿色环保。
提高行业资源能源借助效率。推进用能权、用水权、碳排放权和排污权等资源环境权益买卖规范推行，增强企业节能节水和减排的内生动力。强化重点用能单位节能管理，推行能量系统优化、节能技术改造等重点工程。拓展高耗能、高耗水行业和重点商品资源效率对标提高行动，推行能效、水效“领 跑者”规范。在重点行业深入推进强制性清洗生产审核，鼓励企业自愿拓展清洗生产审核。
建设生态产业园区。因地制宜使用“一区多园”和择址新建等多种形式建设一批新型生态产业园，推进省级先进制造业开发区循环化进步。加快静脉产业园建设，推进生产和生活系统循环借助。支持永城市申报国家资源型城市转型和可持续进步城市试点，塑造国家 级循环经济试点园区。持续巩固永城市国家 级绿色矿业进步示范区建设成就，做好粉煤灰、煤矸石、炉渣、矿渣等综合借助。
第三节构建清洗低碳、安全高 效能源体系
紧扣国家2030年前碳排放达峰目的，落实河南“内节外引”能源进步策略需要，深化能源供给侧结构性改革，优先进步清洗能源和可再生能源，推进化石能源清洗高 效开发借助，加快构建清洗低碳、安全高 效的现代能源体系。
优化能源结构。坚持把传统能源转型升级和大力进步新能源相统筹，优化能源供给结构。坚持集中式和分布式并举，大力进步风能、太阳能、农林生物质热电联产项目，统筹地热能开发借助，加大氢能技术研发应用。支持沿黄河故道有关县大力进步零碳绿色能源，建设好黄河故道高水平进步新能源项目。加大能源行业节能减排和清洗生产，支持永城建设2×100万千瓦超临界机组。支持永城、虞城、宁陵等县（市）建设农村能源革命试点示范县，支持睢县、柘城县、宁陵县、民权县、夏邑县建设整县屋顶光伏开发试点县。积极推行“引电入商”工程，统筹推进全市500千伏和220千伏变电站规划建设。到2025年，全市可再生能源占一次能源消费比重提升6个百分点以上，煤炭消费占一次能源消费比重降至60%以下，非化石能源发电装机比重和发电量比重分别达到35%左右、25%以上，天然气消费比重进一步增加。
严控煤炭消费总量。严格落实能源消耗总量和强度“双控”，推行用能预算管理和地区能评规范，将用能权市场扩大至年综合能耗3000吨标准煤以上的重点用能企业。重点行业新（改、扩）建耗煤项目一律推行煤炭消费减量或等量替代，着力压减高耗能、高排放、过剩落后产能煤炭消费总量。新增用电需要主要由地区内非化石能源发电和地区外输电满足。审慎进步煤化工等高耗能项目。到2025年，煤炭消费总量较2020年降低8%左右。
推行终端用能清洗化替代。推行国际一流的能效标准，加快农业、工业、建筑、交通等各用能范围电气化、自动化进步，推行清洗能源替代。持续推进散煤清洗化，巩固提高清洗取暖成就，持续推进农村电网保障能力建设。基本完成食用菌等农业种植养殖业燃煤设施清洗化能源替代。持续推进清洗取暖，提升建成区集中供暖普及率。到2025年，城镇清洗取暖达到100%，农村基本达成取暖清洗化。
第四节健全绿色综合交通运输体系
持续优化货物运输结构。加快大型工矿企业、物流园区和主要铁路专用线建设，积极推进商丘经济技术开发区（豫东综合物流产业集聚区）、商丘民生热电公司、商丘纳瑞公铁联运、豫东（宁陵）公转铁专用铁路物流园等的铁路专用线建设。加快推进铁路专用线进企入园工程和内河水运畅通工程，落实《河南加快推进铁路专用线进企入园工程推行策略》，推进大宗货物“公转铁”，支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、水泥等大宗货物年运输量150万吨以上的大型企业与大型物流园新、改、扩建铁路专用线，基本形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路为主的格局。以资源富集区、大型工矿企业、物流园区为重点，严格重载柴油货车大宗散货长距离运输管控。到2025年，大宗货物绿色运输方法达到90%以上。
构建高 效集约的绿色流整体系。构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城配送新体系，支持农村物流互联网节点体系建设，大力推行推行货物包装和物流器具绿色化、减量化。建设集约化绿色综合货运枢纽，进步绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备与能源合同管理等节能管理模式。深入推行多式联运示范工程，支持大宗物料、农商品与冷链商品等拓展集装箱运输、全程冷链运输、电子商务快递班列等多式联运试点示范，加大商贸流通标准化建设和绿色进步。
推进车（机）升级优化。全方位推行国六排放标准，鼓励将老二手车辆和非道路移动机械替换为清洗能源汽车。深入推行清洗柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，推进氢燃料电池汽车示范应用，有序推广清洗能源汽车。全方位推行非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。拓展铁路货场、物流园区等重点场合非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。推进公共范围汽车新能源化，促进绿色零碳交通，除保留部分应对汽车及新能源汽车没办法满足用需要状况外，新增及更新公交车、出租车（含巡游出租车和网约车）、环卫汽车、公务汽车应全部为新能源汽车。新增及更新城市邮政快递、城市物流配送汽车中，新能源汽车比率高于95%。到2025年，新能源汽车新车销售量占比达20%左右。加快充电站（桩）布局，在省级先进制造业开发区、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地和公交市政等汽车集中停放地建设集中式充电桩和迅速充电桩。
统筹推进“车、油、路”一体化监管。强化“天地车人”平台数据应用。按时完成国省道路检路查点位标准化设置，加快推进大宗物料运输企业门禁系统建设，拓展机动车辆、非道路移动机械生产、进口、销售环节监督检查，推进I/M规范落地推行。加大油品水平监督检查，年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气收购自动监控设施并与生态环境部门联网，2023年底前推行国六车用汽油b阶段标准。拓展新生产机动车辆、发动机、非道路移动机械监督检查和执法，基本消除未登记或冒黑烟工程机械。
积极落实省定碳达峰目的与减排任务，拓展商丘碳排放峰值预测、达峰时间表和路线研究，加快推进能源、工业、农业、交通、建筑等范围低碳化进步，协同推进应付气候变化与环境治理，减少碳排放强度，增强应付气候变化能力。
第 一节拓展碳达峰行动
深入推进碳达峰行动。积极落实省定达峰目的与减排任务，拟定商丘碳排放达峰时间表和工作计划，综合运用有关政策工具和手段，持续推进推行。以能源、工业、城乡建设、交通运输等范围和钢铁、建材等行业为重点，深入拓展碳达峰行动。
打造温室气体排放统计核算规范。打造健全温室气体排放统计核算规范，构建温室气体排放统计核算正常的状态机制，确保达成单位区域生产总值二氧化碳排放约束性目的，有效控制温室气体排放。在现有统计规范基础上，将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，打造完善涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地借助变化与林业、废弃物处置等范围的适用于温室气体排放核算的统计体系，并实行年度核算规范。加大排放因子测算和数据水平控制，确保数据真实靠谱。
拓展碳数据管理基础能力建设。拟定碳数据管理工作计划，统筹碳数据管理各项工作。委托第三方专业机构拓展本市温室气体排放核算办法、排放因子当地化等方面的研究，提高统计核算的准确性。加大温室气体清单编制能力建设，拓展对政府统计部门、政府支撑研究机构、企业统计有关职员的针对性培训，逐步打造负责温室气体排放统计核算的专职工作队伍。
打造重点排放源按期调查和数据监控机制。明确重点排放源范围，结合市级温室气体年度清单结果，按排放源排放量大小降序排列，形成温室气体重点排放源清单。拟定重点排放源按期调查计划，完善排放源统计调查、核算核查、监管规范，将温室气体管控纳入环评管理。
落实应付气候变化法规标准政策。在清洗生产等有关过程中考虑温室气体排放控制内容，深度融入生态环境标准体系。积极配合河南健全温室气体排放的核算报告等有关管理标准，积极探索森林、草地、农田、湿地等标准体系建设。
探索碳排放监管。探索气候绩效评价标准，在政府环保责任考核中考虑温室气体减排工作。推进将重点排放单位数据报送、配额清缴履约等推行状况作为企业环境信息强制性披露内容，有关违法违规信息计入环保信用评价平台。加大自然保护地、生态保护红线等重点地区生态保护监管，拓展生态系统保护和修复效果监评测估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力。
加大低碳试点示范建设。积极落实《国家进步改革委关于拓展低碳省区和低碳城市试点工作的公告》，普及低碳进步理念和低碳生活方法，推行市级低碳园区、低碳社区和低碳景区的试点工程，引导有条件的地区、城镇、园区、社区积极申报创建新的国家 级、省级低碳试点和“近零碳”示范点，探索打造“零碳”试点示范体系，积极探索和概要低碳试点经验。
积极推进重大科技革新和工程示范。将应付气候变化作为商丘生态环境科技进步重点范围，鼓励科研机构和高校积极申报国家和省级重点项目。与国内外有关高等院校、科研院所广泛合作交流，探索低碳经济技术孵化中心和交流平台，并聘请国内知 名专家作为顾问，不断引进一流的低碳经济生产技术。新上项目要积极使用先进成熟的技术建设，做到能耗最 低、资源借助率最 大、环境影响最 小。
第二节大力推进碳减排工作
控制重点行业温室气体排放。打造低碳能源审查规范，对能源消费量大的固定投资项目严格推行节能审查。推进重点行业绿色化改造，提高工业企业清洗生产水平，控制能源、建材、化工范围工业过程排放的温室气体。加强对二氧化碳减排的重大项目和技术革新扶持力度。
控制交通、建筑范围二氧化碳排放。大力进步低碳交通，推广节能和新能源汽车，加强交通行业节能低碳技术开发与推广。构建绿色低碳建筑体系，全方位推行绿色低碳建筑，推广绿色建材，逐步推行居住建筑和公共建筑的绿色节能改造。
控制非二氧化碳温室气体排放。加大甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。拓展煤层气甲烷、油气系统甲烷控制工作，严格控制含氟温室气体和氧化亚氮的排放，推广六氟化硫替代技术。加大标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加大污水处置厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和收购借助。
加大温室气体和大方污染物协同管治。推进应付气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效。以大方环境水平改变和碳排放控制为双重导向，聚焦重点范围技术节能和管理节能；聚焦煤炭消费总量控制、可再生能源应用、煤炭清洗用、电网升级促进可再生能源消纳等推行能源低碳化；聚焦工业污染源精 准治理、移动源和非道路移动源污染管控、秸秆焚烧和种养殖氨排放的面源污染管控等，达成二氧化碳等温室气体和大方污染协同减排。
大力推进碳排放权买卖。积极参与全国和河南碳排放权买卖市场建设工作。夯实碳买卖工作基础，根据国家和河南统一部署，加大重点排放单位温室气体排放报告核查，健全碳排放监测、报告工作体系。依据国家颁布的碳排放权买卖管理方法，落实各方职责，明确监管手段。加大对参与碳排放权买卖市场的企业、投资机构、买卖机构等责任主体的监管，切实维护市场买卖秩序。
第三节积极应付气候变化
加大气候变化风险评估与应付。严防极 端气候事件对城市基础设施、经济活动和生态系统的潜在风险。结合城市基础设施情况、人口结构、公共政策、教育卫生、政府管理、生态环境等，综合评估城市气候脆弱性和适应性。积极探索气候变化对敏锐区水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、重大工程的影响，拓展应付气候变化风险管理。
强化生态保护监管和修复。大力推行生态红线保护、永 久基本农田保护与集中式饮用水源地、水源涵养林地、湿地保护，加大防护林、生态林工程建设。大力推行海绵城市建设，全方位拓展“生态修复、城市修补”工程，妥善解决城镇防洪和排水防涝安全、雨水采集借助、供水安全、污水处置、河湖治理等问题，塑造优良人居生态环境。
增加生态系统碳汇。推进城市园林绿化、宜居乡村绿化等工程，增加森林碳汇。强化现有森林资源保护，切实加大森林抚育经营和低效林改造，降低毁林排放。推广秸秆还田、精 准耕作技术和少免耕等保护性耕作手段。加大农田保育建设，提高农业土壤碳储量。加快建设民权黄河故道国际要紧湿地、梁园黄河故道国家湿地公园等要紧湿地公园，重点推进商丘日月湖、永城市日月湖、睢县中原水城国家湿地公园、虞城周商永运河国家湿地公园、夏邑县天龙湖、睢阳区华商湿地公园等大型骨干湿地保护和建设工程，提高湿地碳汇。
探索碳汇补偿机制。组织专家摸清商丘碳汇资源本底，包含森林面积与湿地面积统计，学会碳储量的近况、变化与潜力状况；探索打造碳汇补偿机制，为拓展森林、湿地保护与建设提供规范保障；允许和鼓励金融机构参与碳汇买卖市场。
主张践行绿色低碳生活方法。拓展丰富多彩的宣传活动，引导绿色消费和主张低碳生活。增强全民节省意识、环保意识、生态意识。因地制宜推行垃圾分类规范，加快快递包装绿色转型，加大塑料污染全链条防治。深入拓展绿色生活创建行动。打造绿色消费勉励机制，推进绿色商品认证、标识体系建设，打造绿色低碳生活新潮流，打通“线上+线下”宣传途径，扩大绿色生活宣教影响力、覆盖面，积极引导绿色出行，推进公众绿色低碳生活方法参与度稳定超越80%。
坚持源头防治、综合施策，持续推进大方污染防治攻坚行动，以PM2.5和O3协同控制为主线，加快补齐O3治理弱点，强化多污染物协同控制和豫鲁苏皖协同治理，基本消除重污染天气，使“蓝天白云、繁星闪烁”正常的状态。
第 一节推进大方污染防治协同控制
着力做好O3污染协同防治。聚焦夏秋天臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业范围为重点，安全高 效推进挥发性有机物综合治理。拓展涉气产业集群排查及分类治理，推进企业升级改造和地区环境综合整治。拟定加大PM2.5和O3协同控制持续改变空风韵量行动计划。加大夏天O3和冬天PM2.5精 准预报，科学、精 准推行地区联防联控。统筹考虑豫鲁苏皖区域PM2.5和O3污染传输规律和季节性规律，拓展PM2.5和O3协同治理技术攻关与应用示范，指导有关单位和企业拟定“一厂一策”推行策略，采取有效手段降低污染物排放，降低O3污染，加大重点地区、重点时段、重点范围、重点行业治理，强化分区别时分类差异化精细化协同管控。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年分别降低10%以上，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制。
推进城市大方环境水平达标及持续改变。通过源排放清单编制、源分析等方法，深入研究细颗粒物和臭氧污染协同用途机理，形成污染动态溯源基础能力，拟定“一城一策、对症下药”有效手段，为大方污染有效防控提供决策依据。持续拓展大方污染综合治理攻坚行动，以治理挥发性有机物和氮氧化物为抓手，聚焦生产生活、机动车辆、扬尘等范围，强化控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油手段，协同控制细颗粒物和臭氧污染。到2025年，PM2.5浓度总体降低10%左右。
健全大方污染综合治理体系。编制推行商丘大方污染防治中长期规划和“十四五”空风韵量改变、移动源污染防治等重点范围专项策略。强化联防联控，完善会商业机会制，达成监管数据互联互通，拓展大方污染专项治理和联合执法。健全城市环境空风韵量生态补偿方法和环境空风韵量月排行榜暨奖惩方法。
优化污染天气应付体系。持续加大环境空风韵量预测预报能力建设，达成城市7～10天预报，PM2.5、O3预报准确率进一步提高。构建“省-市-县”污染天气应付三 级预案体系，健全PM2.5和O3重污染天气预警应对响应机制。探索轻、中度污染天气应付机制，完善重点行业重污染天气绩效分级分类管控方法，修订健全应对减排清单，夯实应对减排手段，健全应对减排信息公开和公众监督途径。
第二节推进污染深度治理与精细化管理
深化重点行业点源污染治理。巩固钢铁、水泥行业超低排放改导致效，深化重点行业工业炉窑大方污染综合治理，深化垃圾焚烧发电、生物质发电废气提标治理。铸造、铁合金、水泥、建材、耐火材料、有色金属等行业，严格控制物料存储、运输及生产工艺过程无组织排放。重点涉气排放企业原则上不能设置烟气旁路，因安全生产没办法取消的，安装旁路在线监管系统。推广工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉、二噁英、苯并芘等很规污染物强 效脱除技术应用。
做好VOCs全过程综合管控。打造健全源头、过程和末端的VOCs石化、化工、包装印刷、工业涂装、家具制造等重点行业全过程综合控制体系，推行VOCs排放总量控制。推进工业园区、企业集群因地制宜推广建设涉VOCs“绿岛”项目。拓展成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查，逐步取消石化、煤化工、制药、农 药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要的VOCs废气排放系统旁路。依据国家和省内VOCs行业和商品标准体系，扩大低（无）VOCs商品标准的覆盖范围。全方位推进用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，打造低VOCs含量商品标志规范。加大汽车维修行业VOCs综合治理，加强餐饮油烟污染治理力度。
强化扬尘污染整治。全方位推行绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。继续推进道路、水利等线性工程“散尘”治理，强化监督监管实行全方 位管控。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提升道路机械化清扫率，渣土车推行硬覆盖与全封闭运瑜。依据大方环境水平改变需要和能源消费结构，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，深入拓展禁燃区散煤焚烧及煤场清理专项行动，大力推进农副商品烘干、烤烟、畜牧业生产设施等范围的散煤治理，高污染燃料禁燃区内生产、销售、用散煤全部清零。强化裸露地面、物料堆场、露天矿山等综合整治。严控平均降尘量，推行网格化降尘量监测考核体系。
探索推进大方氨排放控制。积极拓展重点企业和园区恶臭气体监测，探索打造大方氨规范化排放清单，摸清重点排放源。鼓励重点行业进行技术改革，有效控制烟气脱硝和氨法脱硫过程中氨逃 逸。加大污水处置、垃圾处置、畜禽养殖、橡胶塑料制品等行业恶臭污染防治，探索拓展移动源大方氨治理，推进养殖业、种植业大方氨减排，优化饲料、化肥结构。拓展大型规模化养殖场大方氨排放总量控制，力争到2025年大型规模化养殖场大方氨排放总量削减5%。
第三节加大其他涉气污染物治理
加大消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。继续分行业推行含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰和替代。打造和推行氢氟碳化物（HFCs）生产、用、消费备案管理，继续推进三氟甲烷（HFC-23）销毁和转化。探索打造有毒有害大方污染物管理体系和工作机制。
加强其它涉气污染物治理力度。基于现有烟气污染物控制装备，强化多污染物协同控制，推进工业烟气中二氧化硫、汞、铅、砷、镉、二噁英、苯并芘等多种很规污染物强 效脱除技木研发应用。加大生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止用劣质燃料或掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不符合需要的生物质锅炉进行整改或淘汰。
以水生态环境水平改变为核心，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹水资源借助、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，持续巩固提高水污染防治管理效果，大力推进水生态修复。
第 一节强化水生态环境系统治理
强化“四水同治”管理。以水灾害防治为主导，强化洪水控制，统筹水资源借助、水环境治理、水生态修复。统筹办立水资源、水生态和水环境监评测价体系，推行流域生态环境资源承载能力监测预警管理。保障生态用水，促进水生态保护修复。控源截污，加大水环境污染治理；合理用水，提升水资源借助效率；全方位调查，打造水生态基础数据库。
持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量，加大总磷、高锰酸盐指数排放控制，力争到2025年，全市域水环境水平全方位改变。包河宁陈闸、吕楼、马桥断面，浍河业庙、黄口断面，沱河老杨楼、张板桥、小王桥断面等8个国考断面稳定达标，废黄河吴屯水库、惠济河柘城砖桥、王引河祖楼断面3个国考断面扣除上游来水影响水质稳定达标，包河、东沙河、响河、古宋河、柘城废黄河水质全方位改变；水资源保障能力明显提高，消除浍河、沱河、永安沟部分河段断流情况；水生态恢复工作初见效果，王引河、沱河水生态得到初步改变，废黄河健全的水生态系统得到有效保护。县城以上建成区黑臭水体全方位消除；城市饮水安全保障水平显著提高。
推进地表水与地下水协同防治。统筹地区地表水、地下水生态环境监管需要。以“千吨万人”地下水型饮用水水源为重点，拓展乡镇级地下水饮用水水源排查整治工作，主要围绕城镇污水管网进行更新改造，对再生水灌溉进行科学化、规范化管理，对农业面源污染防治进行统筹管理。
统筹水里岸上管理。深化管理体系，优化水功能区划与监督管理，明确各级控制断面水质保护目的，逐一排查达标情况。严格落实河湖长制，全方位推进河湖“清四乱”正常的状态、规范化、规范化，达成四乱问题“动态清零”。坚持统筹推进、追根溯源，强化标本兼治、健全综合治理策略并组织推行。依托排污许可证信息，打造“水体-入河排污口-排污管线-污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系，优化推行地表水生态环境水平目的管理。
第二节保障饮用水安全
着力保障供水安全。加快“引水入商”工程建设，有序推进应对备用水源工程建设和配套管网等设施建设。拓展水源条件和周围污染源调查评估，依据水资源配置规划、河湖及水库水域岸线保护与借助规划、国土空间规划、防洪规划等，确定饮用水水源地取水口。对于短期内没办法解决水量不足或水质超标问题的饮用水水源地，应当采取补充、更换水源或强化水厂处置工艺等方法保障饮用水安全。
持续推进饮用水水源地规范化建设。依法清理集中式饮用水水源保护区内排污口、规模化畜禽养殖和工业企业等。加强饮用水水源、供水单位和用户水龙 头出水等饮用水安全情况信息公开力度。打造完善水源环境管理档案，按期拓展饮用水水源环境情况调查评估。加大县级及以上地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，打造风险源名录，拟定并准时更新应对预案，按期拓展应对演练。
加快推进乡镇及农村饮用水水源保护进程。加大农村水源水质监测，按期拓展乡镇级水源常规监测，打造完善部门间监测数据共享机制。组织拓展“千吨万人”饮用水水源地基础信息调查、保护范围（区）划定、规范化建设，与平时水质安全监督管理等工作。根据国家有关标准，确定水源地监测项目并组织推行，并按期向社会公开饮用水安全情况信息。到2025年，全方位完成乡镇及“千吨万人”饮用水水源地保护区（范围）划定和勘界立标工作。
加大饮用水水源地环境监管。借助云数据、地理信息管理软件（GIS）、互联网+等新兴技术，打造集动态监测与饮用水水源地监控、评估、管理等业务相结合的饮用水水源地信息化综合监管平台，推进监控数据共享，达成饮用水水源地动态、实时管理。探索拓展水源地新污染物监测和防控研究。打造完善饮用水水源地平时监管规范，强化生态环境、水利等部门合作，健全饮用水水源地环境保护协调联动机制，切实提升水源地环境安全保障水平。
第三节持续深化水污染治理
加大入河排污口排查整治。落实“查、测、溯、治”四项需要，深入排查入河排污口，逐一明确责任主体，打造信息台账，推行分类整治。对排查、监测过程中发现排污问题突出的排污口进行溯源，查清排污单位，厘清排污责任。依据排污口排查工作成就，根据“取缔一批、合并一批、规范一批”需要，推行入河排污口分类整治。打造排污口整治销号规范，形成需要保留的排污口清单，拓展平时监督管理。到2025年，完成全市范围内所有排污口排查。
推进工业污染防治。落实“三线一单”生态环境分区管控体系，加大重点地区、重点河流、重点行业和产业布局规划环评，构建以“三线一单”为空间管控基础、环境影响评价为环境准入把关、排污许可为企业运行守法依据的生态环境管理框架，从源头预防环境污染和生态破坏。严禁在淮河流域干流及主要支流临岸肯定范围内新建“两高中一年级资”项目。以造纸、氮肥、农副食品加工、皮革、印染、有色、材料药制造、电镀、化工等高污染高耗水行业为重点，深入推进清洗生产审核，拓展全步骤的清洗生产改造或者清洗化改造，依法对“双超双有高能耗”行业企业推行强制性清洗生产审核，促进传统产业绿色转型升级。推进化工、印染、电镀等产业集群提高改造，提升产业集约化、绿色化进步水平。以省级先进制造业开发区为重点，推行工业企业稳定达标排放，全方位推进污水处置设施建设和污水管网排查整治，杜绝企业偷排、污水处置厂污水溢流现象，严格控制工业废水未经处置或未有效处置直接排入城镇生活污水处置系统，严厉打 击向河湖湿地等偷排、直排名为。严格规划环评审查，健全现有污水处置厂配套管网，新建、扩建省级先进制造业开发区同步规划建设污水采集和集中处置设施，工业废水全采集、全处置，确保稳定达标排放。
提高城镇生活污水治理能力。大力推行污水处置设施补弱点工程，加快提高新区、新城、污水直排、污水处置厂长期超负荷运行等地区生活污水采集处置能力。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推进雨污水管网站建设设，优先补齐城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网设施弱点，努力达成雨污管网全覆盖。到2025年，城镇生活污水集中采集率大于70%。
推进污水管网站建设设和雨污分流系统改造，推进城镇污水管网全覆盖。新建城区的污水处置设施和污水管网，要与城市进步同步规划、同步建设，做到雨污分流。对进水浓度明显偏低的污水处置厂收水范围拓展管网排查，推行管网混错接改造、破损修复，到2025年，商丘城市生活污水处置厂进水生化需氧量（BOD5）每年平均浓度达到100mg/L以上。
鼓励拓展初期雨水采集处置设施建设，加大对在建、新建各类建设项目的管理和引导，贯彻“自然积存、自然渗透、自然净化”的理念，打造地区雨水排放管理规范，因地制宜推进海绵城市建设与改造。
加大农田退水工程建设。健全农田水肥借助高 效化的灌排体系，对现有农田沟渠塘加以改造，遵循“生态治污、因地制宜”原则，以镇区、行政村周围、规模农田地区、主要道路两侧、主要入湖河道两侧为重点推行地区，选择自然禀赋较好的农村废弃池塘进行生态化工程改造，试点推行农田排水及地表径流工程，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流蓄积池等设施。
第四节大力推进水生态修复
强化河湖生态流量保障。谋划河湖生态缓冲带保护与建设。依据河湖缓冲带管理政策性文件，拓展缓冲带近况调查与评估，优先推进要紧河流干流、要紧支流和重点湖库生态缓冲带划定工作。逐步清退、搬迁与生态保护（修复）功能不符的生产活动和建设项目，强化河湖生态缓冲带监管。着力优化沱河、浍河、永安沟3条河流生态用水配置，降低断流时段、断流河长，努力达成恢复有水，根据生态优先、自然修复为主的原则，在包河谋划河湖生态缓冲带划定修复与建设试点工作。
推进河湖水生态环境修复。以“一河一策”为抓手，持续拓展沱河、惠济河、蔡河、文明沟、废黄河、虬龙沟、下清水河等河流的综合治理，推进建设一批水环境综合治理工程。结合地区地理特点，依据污水处置厂排水水质、支流入干流口水质，因地制宜推进重点河流重要节点人工湿地污水净化工程建设。重点推进大型污水处置设施、园区污水集中处置设施等重点入河排污口下游尾水人工湿地建设，推进水质稳定达标重压大、生态环境较差及水质改变困难程度大的要紧支流河口或水生态敏锐区上游等地区设计人工湿地工程。推行一批污水处置厂尾水湿地项目，建设一批重点河（库）入河（库）口人工湿地项目。到2025年，建设人工湿地面积1330.39亩。
第七章统筹地上地下，强化土壤和地下水污染防控
严格根据《中华人民共和国土壤污染防治法》、《河南土壤污染防治条例》协同推进土壤和地下水污染系统防治，保障土壤和地下水环境安全。到2025年，全市土壤环境水平、地下水水平总体维持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全方位管控，土壤污染防治体系打造完善。全市受污染耕地安全借助率维持100%。
第 一节推进土壤安全借助
巩固提高农用地风险管控。完善农用地分类管理规范，推进打造农用地、农商品动态安全数据库，推进化肥、农 药用量零增长，加大白色污染治理，健全农用地土壤污染预防、安全借助、风险管控规范。加大重点监管单位土壤环境水平监测工作，打造土壤环境水平动态数据库。按期拓展农用地土壤污染风险评价工作，拟定土壤风险管理和修复名录，强化农商品临田测试、超标粮食处置，探索打造农用地安全借助长期监测基地。明确未借助地复垦为耕地的土壤环境水平需要。到2025年，受污染地块安全借助率维持100%。
加大建设用地准入管理。持续更新建设用地土壤污染风险管控和修复地块名录，严格准入管理。未依法完成土壤污染情况调查和风险评估的地块，不能开工建设与风险管控和修复无关的项目。加大建设用地规划、出让、出售、作用与功效变更、收回、续期等环节监管，确保土壤环境保护有关政策需要在土地政策中得到落实。加大暂不开发借助污染地块生态管控，确需开发借助的，依法推行管控修复，优先规划用于拓展生态空间。对暂不开发借助的地块要拟定土壤污染风险管控策略，划定管控地区，打造标识、发布通知，按期组织拓展土壤环境监测。
加强重金属污染防治力度。深入推进重金属污染防控，对报审的新改扩建涉重金属污染排放的项目，严格实行重金属排放“等量替换”或“倍量替换”规范，无排放指标替换出处的项目不予审批。将涉重金属企业纳入强制清洗生产审核，支持企业拓展技术升级改造，鼓励企业在不增产、不增污的状况下对中高浓度含重金属废液进行在线收购。落实企业重金属污染防治主体责任，确保企业污染治理设施稳定运行。
推行重点地区土壤污染综合防控。认真落实用地性质转变土壤环境调查和风险评估规范，应加大土壤环境调查和风险评估。大力推广有机质提高、产品有机肥推广等环境改良技术，调节土壤自己理化性质，改变土壤生态环境。全市土壤环境重点监管企业严格履行土壤污染防治法概念务，按期拓展土壤污染重点监管单位周围土壤环境监测。对出现土壤环境水平恶化、防治工作不力，没有完成土壤环境水平改变目的、土壤污染问题突出，公众反应强烈的状况，生态环境主管部门依法加大监管，约谈有关负责人。
第二节加大土壤与地下水协同治理
推进地下水生态环境情况调查评估。排查城镇地下水型饮用水水源污染风险，拓展地下水型饮用水水源保护区及补给区地下水生态环境情况调查，辨别污染源，研判风险等级。结合土壤污染情况调查工作成就，稳步推进“双源”（集中式地下水型饮用水源、地下水污染源）地下水监测，衔接污染源普查和重点行业企业用地调查成就，评估地下水环境风险。
推进环境风险协同防控。以化工企业、加油站、工业园区、矿石煤炭开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等为重点，拓展防渗状况及地下水基础环境情况调查、测试评估，统筹推进地下水安全源头预防和风险管控。强化高风险化学品生产企业重点污染源地区地下水环境监管，督促其拓展必要的防渗处置。打造地下水监测互联网，准时公布地下水污染清单。拓展地水下污染修复试点，推行地表水污染、土壤污染与地下水污染的协同防治。探索地下水污染防治的管理模式和技术路径，维持地下水环境水平总体稳定。
推进地下水污染分区管理。将土壤和地下水环境需要纳入国土空间规划，规划用地种类需考虑土壤环境水平情况，土壤污染较重的地块限制高水平需要用地种类，地下水脆弱区域严格新（改、扩）建重污染建设项目准入，国土空间规划要合理确定危险废物处置、环境基础设施建设等布局和规模。科学划定地下水污染防治分区，推行地下水水源井改造提质，划定地下水禁采区和限采区，拟定分级、分类地下水污染防治手段。探索打造地下水重点污染源清单。
加大地下水风险防控和修复工作。持续拓展地下水污染源隐患排查工作，所有企业2～3年排查1次，督促土壤污染重点监管单位拓展土壤和地下水污染隐患排查和整改，所有重点监管单位每年自行监测1次。严格管理水库周围污染管理。结合排查结果，对存在风险隐患和地下水污染的企业，采取必要的防渗改造和风险管控手段。对影响地下水环境安全的污染场地拓展综合整治工作，提出相应的污染土壤防治需要。
第三节强化危废采集处置
严格落实危险废物采集管理。持续推进全市小量产废单位危险废物集中采集试点工作，提高危险废物环境风险管理基础能力，加大重点工业危险废物产生企业的平时监管，督促危险废物生产者加大环境风险管理，委托有相应资质的危险废物经营单位，根据“资源化、减量化、无害化”原则对危险废物进行安全收购、借助和处置，对其产生的废水、废气需要做好采集处置工作，做到处置达标排放。持续推进省级先进制造业开发区小量危险废物集中采集贮存工作，不断提高全市危险废物规范化管理水平。
提高城市危险废物处置体系。根据“疏堵结合、先行先试、分步推行、联防联控、分类指导、行业自律、加大管理”的原则，打造起“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，减少环境污染风险。
加大医疗废物应对处置能力建设。更新全市医疗废物处置中心老旧设施，提高医疗废物安全处置能力和污染防治水平。持续做好全市医疗废物废水、废气监管，落实“一对一”监管服务。拟定医疗废物应对策略，加大突发事件或疫情下医疗废物应对处置风险防控。
加大白色污染治理。加大白色污染全链条防治，持续降低不可降解塑料袋、一次性餐具、宾馆酒店一次性用品用。拓展物流包装标准化、减量化行动。依法查处生产、销售厚度小于需要的超薄塑料购物袋、农用地膜和纳入淘汰类商品目录的一次性商品等违法行为。正常的状态拓展河湖水岸、滩地等重点地区塑料垃圾清理行动。
第四节加大农业农村面源污染防治
推进“源头减量－循环借助－过程拦截－末端治理”全链条污染防治，以县为单位健全农业产业准入负面清单规范，拓展化肥农 药减量增效、秸秆“五料化”借助、农膜收购等行动，促进畜禽粪污还田借助，推进种养循环，逐步削减土壤和水环境污染负荷，促进土壤和水环境水平改变。到2025年，农业面源污染得到初步管控，达成“一保两治三减四提高”，即农村饮用水水源保护进一步加大，农村污水和黑臭水体得到有效治理，降低化肥农 药施用量和农业用水量，提高农村环境整治覆盖比率、农业废弃物资源化借助率、农业农村生态环境监管能力和农民参与度。
推进畜禽粪污资源化借助。规范禁养区管理，加快畜禽养殖废弃物资源化借助整县推进项目建设，不断提高畜禽养殖场粪污处置设施装备水平。大力推广全量采集、发酵制肥、液体粪肥机械化还田等新工艺、新技术、新装备，努力构建“政府支持、企业主体、市场化运行”的社会化服务新机制，加快打通粪肥就近还田借助“最后一公里”。鼓励规模以下畜禽养殖户使用“种养结合”“截污建池、收运还田”等粪污治理模式。到2025年，全市畜禽规模化养殖率达到80%以上，规模畜禽养殖场全部配套粪污处置设施且正常运行，畜禽养殖粪污综合借助率达到83%以上。
加大规模以下畜禽养殖废弃物综合借助。明确规模以下畜禽养殖场户污染治理需要和责任，鼓励规模以下畜禽养殖户使用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式对畜禽粪污进行无害化处置，达到肥料化借助相关需求后，进行还田借助。支持中小型规模养殖场改进养殖工艺，建设健全粪污采集储存设施和小型厌氧处置设施，在田间地头建设储粪池和输送管网，加快打通粪肥就近还田借助“最后一公里”。
降低化肥施用量。推行化肥减量增效行动。落实分地区、分作物拟定科学施肥指导建议，推进精 准高 效施肥；优化调整肥料结构，推进新型肥料产品开发与推广，提升缓释肥料等新型氮肥施用比率，因地制宜推广化肥机械深施、水肥一体化等技术；改进施肥方法，深入推广测土配方施肥、有机肥替代化肥，探索与畜禽粪肥还田借助有机结合新路径，支持规模化养殖企业或有机肥企业就地就近借助安全无害的畜禽粪便、农作物秸秆、食用菌下脚料等农业废弃物资源开发有机类产品肥，鼓励农民积极用农家肥；有序有力推进轮作休耕，减少化肥用强度；推进农牧结合，大力进步生态循环农业。到2025年，主要农作物化肥借助率达43%以上，化肥用量负增长。
持续推进农 药减量用。推广新农 药、新药械、生态控制、生物防治等绿色防控技术和高 效大中型植保机械应用，支持新型经营主体、社会化服务组织等拓展病虫害统防统治等服务，培育壮大专业化病虫害防治服务组织。推行绿色防控替代化学防治行动，争创2-3个全国农作物病虫害“绿色防控示范县”和“统防统治百县”，引导各地整县推进绿色防控和统防统治，提升农 药借助率。到2025年，主要农作物农 药借助率稳定在43%以上，维持农 药用量负增长。
推进农膜和秸秆综合借助。以收购借助、减量用传统地膜和推广应用安全可控替代商品为主要治理方法，全方位推进地膜污染治理。示范推广全生物降解地膜，严禁生产和销售用厚度0.01毫米以下地膜，推进地膜源头减量。鼓励推行农膜收购绿色补偿规范，推进机械化捡拾、专业化收购，健全收购借助体系和长效机制。推进生产者、销售者和用户落实收购责任，加大农田残留地膜、化肥塑料包装等监测和清理整治工作。到2025年，农膜基本达成收购借助。推行秸秆综合借助提高行动。完善秸秆收储提供体系，推广深耕还田和青贮、氨化实用技术，提高秸秆“五料化”借助水平。强化各级政府秸秆禁烧主体责任，推进秸秆禁烧和综合借助正常的状态。在种养密集地区，探索整县推进畜禽粪污、秸秆、农田残膜、农村垃圾等废弃物全量资源化借助。到2025年，秸秆综合借助率达93%以上，建设1个秸秆综合借助示范县。
坚持“山水林田湖草沙生命一同体”的理念，以生态保护红线、自然保护地为重点，以黄河故道、大运河、淮河流域等生态涵养带为主体，以交通廊道、绿色廊道、城市绿地为补充，依据我市生态、地形和水系框架，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，着力推进构建“一带一网两环五区多廊道”的生态格局。到2025年，确保生态保护红线占国土面积比率、重点生态功能区所属县域生态环境情况指数不减少，增强生态系统固碳增汇能力。
第 一节统筹推进绿色空间开发
筑牢生态安全屏障绿色基底。全方位提高各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢“一带一网两环五区多廊道”（“一带”，即黄河故道生态林带；“一网”，即农田防护林互联网；“两环”，即商丘中心城区环城林带和县（市、区）环城林带闭合圈；“五区”，即城区、镇区、景区、库区、省级先进制造业开发区；“多廊道”，即高铁、普铁、高速、国道、省道、县道、要紧河流生态廊道）的综合生态安全屏障。加快引江济淮（商丘段）生态走廊和隋唐大运河生态保育带建设。
推进明清黄河故道生态走廊建设。贯彻落实黄河流域生态保护和高水平进步国家策略，以“一河、七湖、三湿地”为主脉，推进贯穿民权县、宁陵县、梁园区、城乡一体化示范区、虞城县五个县（市、区）黄河故道生态绿道的建设。推进黄河故道沿线国土绿化，突出黄河故道平原林业和水岸林业生态景观特点，持续推进明清黄河故道沿线生态防护林的建设。积极稳妥推进农田防护林网修复健全，不断提升黄河故道两岸森林植被覆盖率。配合全市按期拓展生态系统保护效果监评测估、故道沿线村庄整治和土地资源的开发，对要紧生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行预警。加快建设三义寨引黄泵站，加强引黄水量；推行任庄、林7、吴屯3座水库清淤扩容工程，库容量达到1亿立方米。
稳定生态安全格局。加大水系生态廊道保护，深化落实河长制，划定要紧河流、湖泊、水库、湿地等水生态空间“蓝线”、“绿线”和“灰线”。根据《森林河南生态建设规划》明清黄河故道生态保育带的建设需要，落实《森林商丘生态建设规划（2018～2027年）》，拓展流域内林业生态环境建设、森林资源保护和国土绿化。健全黄河故道地区保护体系，合理确定地区保护地种类和功能定位，优化地区保护边界范围和功能分区，促进地区生物多样性保护。
强化生态安全屏障保护。全方位推行“河（湖）长+检察长”联动机制，推行全流域污染治理，持续拓展河道“三清一净”行动，加快污水处置厂建设，大力推进每一个污水处置厂打造一个尾水处置人工湿地，加大全流域河流水质管控，确保水生态环境持续改变。推行林长制，严格限制采伐、打造完善作用与功效管制和保护监管规范，加大林业有害生物防控、强化森林防火能力，持续推进提高全市森林覆盖率。
加大生态环境分区管控。衔接国土空间规划分区和作用与功效管制需要，将生态保护红线、环境水平底线、资源借助上线的硬约束落实到环境管控单元，打造差别化的生态环境准入清单，加大“三线一单”成就在政策拟定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。完善以环评规范为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。
第二节强化生态系统保护和修复
推进要紧生态系统修复。强力推进采煤沉陷区、森林、湿地等要紧生态系统保护和修复等重大工程，支持示范区日月湖、归德古城城湖、睢县北湖、柘城容湖、虞城周商永运河国家湿地公园、梁园黄河故道国家湿地公园、夏邑天龙湖、宁陵城湖等项目建设，推进永城采煤沉陷区综合整治。推行梁园区包河、东沙河、黄河故道、古宋河等清淤疏浚、岸线整治绿化。优先推行好水土维持、河湖和湿地生态保护修复等工程，持续推进关闭矿山生态修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，推行水土维持、水源涵养重大工程，构建点、线、面一体化的生态保护体系，确保全市森林覆盖率高于17.36%。全方位推进防护林等工程，推行防护林退化林修复及加大现有林地的管护。
推行湿地保护修复。积极落实《黄河故道湿地保护条例》，加大黄河故道湿地保护，根据“一河七湖三湿地”优化黄河故道生态廊道布局。“一河”即黄河故道；“七湖”即任庄（鲲鹏湖）、林七（秋水湖）、吴屯（龙泽湖）、郑阁、马楼、石庄、王安庄水库；“三湿地”即民权黄河故道国家湿地公园、梁园黄河故道国家湿地公园、虞城周商永运河国家湿地公园。通过植被恢复、野生动植物栖息地保护、封育围栏建设及其他配套基础设施建设等手段，推进黄河故道湿地的植被恢复，对功能减弱、生境退化的湿地进行生态恢复和修复，提高湿地碳汇。优化生态廊道布局，以湿地修复为主，系统拓展沿线生态廊道建设。
积极推进绿色矿山建设。依法依规拓展绿色煤矿第三方评估，强化绿色煤矿名录管理。深化历史遗 留和关闭煤矿地质环境治理恢复与土地复垦工作，优先推行自然保护地、生态保护红线范围内煤矿地质环境治理恢复与土地复垦。依法依规关闭污染环境、破坏生态、乱采滥挖的煤矿。
推进城市生态建设。健全城市绿地布局，构建系统化、网格化、生态化、连通城乡的城市绿化体系。推进城郊森林公园、环城防护林带和人工湿地建设，构建城市生态防护圈和城市通风廊道。推行城市河湖生态修复工程，系统拓展城市河湖、湿地、岸线等治理和修复，高标准推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。
第三节加大生物多样性保护
加大生物多样性调查和监测。打造多部门生物多样性保护联动机制，拓展生物多样性综合观测站和观测样区建设。保护国家 级湿地公园、重点河流生物多样性，拓展水生生物及其栖息生境调查，拓展全球极危物种青头潜鸭，国家 级保护动物东方白鹳、大天鹅、小天鹅和白尾鸡等物种的保护性培殖、繁育，拓展人工繁育养殖种群回归自然的试点示范实验。加大全市范围内珍 稀濒危物种的就地保护与种群恢复。将生物多样性指标纳入生态水平监测、水平评价与效果考核体系。到2025年，国家重点保护野生动植物物种保护率高于97%。
强化外来入侵物种风险管理。严格实行外来入侵物种监督管理方法等监管法规，调查外来入侵物种的数目、分布及风险程度，打造外来生物入侵数据库。打造外来物种环境风险评估规范、入侵预警报告规范和控制技术体系，控制外来入侵物种的害处和扩散。健全生物安全检验、检疫机制，严格外来物种引入管理。对导致重大生态风险的外来入侵物种拓展治理和清除。
提高自然保护地建设和监管水平。加快探索建设以自然保护地为基础、自然公园为补充的自然保护地体系的建设。压实生态保护红线管控目的，拓展生态保护红线监控平台建设，加大生态红线地区执法和监督管理，确保生态保护红线面积不降低，性质不改变，主导生态功能不减少。加强对生态保护红线内违法开发建设活动与毁林、捕猎等破坏生态环境行为的查处力度。加大黄河故道国家湿地公园生态保护和野生动植物保护，提高管护能力，保护湿地生物多样性。因教学科研目的，需要进入自然保护地从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护地管理机构提交申请和活动计划，经自然保护地管理机构批准。
第四节推进生态文明示范区建设
打造健全生态文明建设示范创建规范体系，以生态区、镇、村建设为载体，推进生态文明建设示范区、乡镇和“绿水青山就是金山银山”实践革新基地创建工作，将生态文明建设指标纳入文明村镇、文明单位创建和文明市民评选活动，推进国家环境保护模范城市、漂亮中国地方实践等创建工作。巩固提高生态文明建设示范区创建成就。深化生态工业园区、生态旅游示范区等生态文明示范工程建设。
看重城乡统筹进步，协同推进新型城镇化和乡村振兴，推进城镇环境基础设施向乡村延伸，持续改变城乡人居环境。在尊重规律和城乡地区统筹进步的基础上，让绿色、生态与经济进步成为利益一同体，使乡村成为真的有机自然的生态本底，韧性安全的生态互联网，符合历史、文化、健康休闲的绿色家园。
第 一节推进试点示范
坚持示范引 领，深入推进生态文明建设示范市创建工作，鼓励各县（区、市）塑造一批生态文明建设先进典型。
深化生态文明示范创建。持续做好永城市国家文明生态建设示范区的建设工作，鼓励各县（区）创建省级生态县，新增一批生态乡镇、生态村，塑造一批生态文明建设先进典型。
拓展漂亮乡村示范创建。以漂亮乡村建设带动乡村振兴，建设一批省级“四美乡村”示范县、“四美乡村”示范乡镇、“四美乡村”示范村、乡村建设示范村。
推进“无废城市”建设。以大宗工业废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，精细化管理城区固废，达成源头大幅度减量、充分资源化借助和安全处置。学习国内“无废城市”试点城市的建设经验，拓展“无废城市”建设工作。
统筹布局城乡环保基础设施。以县域为单元，统一规划建设管护城乡污水垃圾处置等设施，推进县域农村环保设施统一规划、建设和管理，规范垃圾采集转运和优化集中处置设施布局，加快构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的环保基础设施互联网，推进城乡环保基础设施一体化。
推进城乡生活垃圾统筹治理。贯彻实行《河南城市生活垃圾分类管理方法》，加快建设前端分类投放、中端定时定点采集运转、末端机械化自动化分拣，通过高温焚烧和再借助，形成减量化无害化处置与资源化借助的垃圾分类处置体系。强化村庄平时保洁，推进农村生活垃圾源头分类减量，健全“扫干净、转运走、处置好、维持住”的农村生活垃圾收运处置体系，确保正常的状态运行。引导居民自觉拓展生活垃圾分类，加大生活垃圾分类配套体系建设。到2022年底前，城区生活垃圾分类覆盖率达到70%以上；2025年底前，城区基本建成生活垃圾分类投放、分类采集、分类运输、分类处置系统；有条件的县（市、区）基本达成农村生活垃圾分类、资源化借助全覆盖。
加大城乡污水处置设施建设。认真落实《城镇生活污水处置设施补弱点强弱项推行策略》（发改环资〔2020〕1234号），有序推进城镇污水处置设施建设。因地制宜选取污水处置与资源化借助模式。合理布置污水管网，推进雨污分流，提升污水有效采集率，防止设计规模过大、收水不足等问题。规范农村生活污水采集管网与处置设施建设验收管理，提升工程装备建设水平。拓展适用技术及装备验证评估，打造推荐技术装备目录，推广低本钱、易维护、高 效率的适用技术。
强化农村生活污水治理设施监管。打造设施运行状况监管台账，对日处置20吨及以上农村生活污水处置设施出水，拓展常规水质监测。有条件的区域，打造农村生活污水治理设施智能监控平台，对处置设施达成数字化监管。
大力推进城镇雨污分流管网站建设设。补齐城镇污水采集管网弱点。加快推进已建污水处置设施配套管网站建设设，切实提升运行负荷。加快城中村、老旧城区、城乡结合部和拆迁安置区的生活污水采集管网站建设设，加快消除采集管网空白区。结合老旧小区和市政道路改造，推进支线管网和出户管的连接建设，补上“毛细 血管”，推行混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，提高污水采集效能。积极推进建制镇污水采集管网站建设设。
加大污泥处置处置。根据“减量化、稳定化、无害化、资源化”需要，加快推进城镇污水处置厂污泥无害化处置处置和资源化借助。压减污泥填埋规模，鼓励使用“生物质借助+焚烧”等处置模式，将垃圾焚烧发电厂、水泥窑、燃煤电厂等协同处置方法作为污泥处置的补充。依法查处取缔非 法污泥堆放点，禁止重金属等污染物不达标的污泥进行土地借助。到2025年，商丘中心城区、永城市、县城污泥无害化处置率分别达到100%、95%、92%。
推行农村人居环境整治提高五年行动，以饮用水水源地保护、农村生活污水、黑臭水体整治为重点，持续推进农村环境整治，推行乡村建设行动，塑造漂亮乡村。到2025年，完成590个行政村的农村环境整治。新增整治村庄生活污水治理率达到60%，黑臭水体整治达到80%，集中式饮用水源地规范化整治完成率达到80%，村庄环境干干净净。
统筹推进村容村貌整体提高。深入拓展农村人居环境集中整治行动，围绕整治“六乱”、拓展“六清”，拓展村庄清洗行动和绿化美化亮化行动，尽快达成全市农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。突出乡土特点和地域特征，积极拓展“四美乡村”“漂亮小镇”“五美庭院”建设，传承出色乡村文化，加大历史文化名镇（名村）和传统村落保护借助，有序推进农房及院落风貌整治。2025年年底前50%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准，50%以上的乡镇政府所在地达到“漂亮小镇”建设标准，50%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。
推行农村供水保障行动。推进农村供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地地表化、城乡供水一体化，加大农村供水运行、水质管理，健全水价机制，加快供水服务标准化。充分借助南水北调、引黄、引江济淮及河库等优质地表水，积极推进水源置换工作。到2025年，基本达成县域城乡供水管护一体化，农村自来水普及率达到98%以上，规模化农村供水工程覆盖人口比率达到90%，城乡供水保障一体化和基本公共服务均等化水平明显提升，全市农村居民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
扎实推进农村卫生间革命。从农民实质需要出发，推进不相同种类型农村改厕，切实提升改厕水平，强化后期管护服务，加大卫生间粪污无害化处置与资源化借助。巩固农村改厕问题排查整改成就。到2025年，累计新改造农村无害化卫生卫生间30万户，达成农村卫生卫生间基本普及、卫生间粪污基本得到处置。
加快推进农村生活污水治理。以水源保护区、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、黑臭水体集中地区、旅游风景区等村庄为重点梯次推进农村生活污水治理。加大污水治理与改厕、黑臭水体治理及水系综合整治的衔接，推行集中和分散相结合的农村生活污水处置模式，因地制宜建设农村污水处置设施和配套管网，积极推广低本钱、低能耗、易维护、高 效率的污水处置技术，鼓励使用生态化和资源化处置工艺，鼓励使用第三方推广托管运维管理模式，高标准高水平建设农村生活污水治理设施，有效管控乱排乱放。到2025年，全市农村生活污水治理率达到45%。
有序拓展农村黑臭水体整治。统筹推进农村黑臭水体治理与农村生活污水、畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染治理和农村改厕等工作。将农村黑臭水体基本信息通过县级政府网站向社会公开，并以行政村为单位通过通知栏等向村民公示，监管清单实行动态更新；推行分级管理，实行“拉条挂账，逐一销号”，优先整治国家监管的黑臭水体，对完成整治的黑臭水体进行监评测估，并在县级政府网站上和村级公示栏进行公示，鼓励公众参与监督。落实污染治理属地责任，推进河长制、湖长制体系向村级延伸，探索打造农村黑臭水体整治长效机制，逐步消除农村房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体。到2025年，国家监管的农村黑臭水体基本完成整治，农村黑臭水体治理率达到40%。
推进城市生态建设。推进城市绿地“联网”工程，健全城市绿地布局，构建系统化、网格化、生态化、连通城乡的城市绿化体系。推进城郊森林公园、郊野公园、环城防护林带和人工湿地建设，构建城市生态防护圈和城市通风廊道。加大城镇自然风貌保护。推行城市河湖生态修复工程，系统拓展城市河流、湖泊、湿地等治理和修复，高标准推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。到2025年，城市建成区绿地率达到38%。
基本消除城市黑臭水体。巩固提高城市建成区黑臭水体整治成就，商丘中心城区黑臭水体动态清零，努力达成长治久清。全方位排查县（市）建成区黑臭水体，拓展水质监测，打造黑臭水体整治清单，拟定推行整治策略，每季度向社会公开治理进展状况。到2025年，全方位消除县级城市建成区黑臭水体。
打造宁静和谐的生活环境。采取形式多样的宣传方法，宣传和普及《中华人民共和国噪声污染防治法》，县级以上地方人民政府明确各有关部门的噪声污染防治监督管理职责。推行噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题，在噪声敏锐建筑物集中地区施工的优先用低噪声施工工艺和设施，并推行噪声自动监测。推进工业企业噪声纳入排污许可管理，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加大对文化娱 乐、商业经营中社会生活噪声热门问题平时监管和集中整治。主张拟定公共场合文明公约、社区噪声控制规约，鼓励创建宁静社区等宁静休息空间，“还自然以宁静、和谐、漂亮”，满足人民群众日益增长的和谐安宁生活环境需要。到2025年，在商丘中心城区达成功能区声环境水平自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%。
坚持“生态就是资源，生态就是生产力，生态优势就是经济进步优势”，依托黄河故道生态林带、农田防护林互联网、湿地公园等自然禀赋和优势，积极推进生态产业化，大力进步生态经济，探索“产业生态化”新路。
第 一节推进生态商品价值达成
拓展生态商品价值核算。完善自然资源资产产权规范，拓展自然资源确权登记，探索打造生态商品价格形成机制，拓展生态商品信息普查，打造生态商品清单。
探索生态商品价值达成模式。依托各地独特的自然禀赋，采取人放天养、自繁自养等原生 态种养模式，提升生态商品价值。科学 运用先进技术推行精深加工，拓展延伸生态商品产业链和价值链。依托优美自然风光、历史文化遗存，在最 大限度降低人为扰动首要条件下，塑造旅游与康养休闲融合进步的生态旅游开发模式。加快培育生态商品市场经营开发主体，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，推进有关资源权益集中流转经营，通过统筹推行生态环境系统整治和配套设施建设，提高生态文化旅游开发价值。对集中连片拓展生态修复达到肯定规模和预期目的的生态保护修复主体，允许依法依规获得肯定份额的自然资源资产用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。探索通过流域生态保护补偿、附带生态修复条件的资源配置、碳汇项目开发及买卖、自然保护地特许经营权买卖等方法，拓展生态商品价值达成模式。
第二节大力进步生态农林业
进一步推进高 效种养业转型升级。以粮食安全和要紧农商品稳产保供为基础，以提升水平效益和市场竞争优势为中心，以进步多种形式规模经营为引 领，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，大力进步优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，以布局地区化、生产标准化、进步产业化、经营规模化为基本路径，强化革新引 领，优化资源配置，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进我市种养业向高档化、绿色化、自动化、融合化方向进步。重点进步优质专用小麦、辣椒、花生油料、林果、蔬菜、食用菌、中药材等优势特点产业。
大力进步种养结合循环农业。坚持“以种定养、以养促种、种养结合、生态循环”，拓展种养结合循环农业试点工作。依据土地承载能力，以县域为单元进行种养平衡剖析，合理确定种植和养殖规模，使种养业布局愈加合理。优化调整种养结构，大力进步草食畜牧业。积极创建省级种养结合循环进步农业示范县，学习宝丰“百亩千头生态方”种养结合循环进步技术模式、集资建设与运营机制，达成县域种养业协调进步和农业生态环境整体改变。大力推广家庭农场种养一体化、大型企业全循环种养结合、休闲观光种养结合、秸草养畜过腹还田等生态种养模式。探索打造布局合理、规模适度、资源节省、环境友好的新型种养业进步格局。推进现代农业产业园、农业现代化示范区等园区循环进步，加快园区循环化改造，构建资源循环型产业体系。
深入推进安全绿色优质农商品进步。积极进步绿色食品、有机农商品、地理标志农商品生产，推行食用农商品达标合格证规范。强化农商品认证和监管，规范标志用，加大有关风险监测和证后监管，稳步扩大认证规模，严格淘汰退出机制。塑造一批绿色食品材料标准化生产基地和有机农商品生产基地。到2025年，全市绿色食品、有机农商品数目达到150个。
加大特点林业经济进步。围绕优质林果基地、苗木花卉基地和林下经济基地“三基地”建设，大力进步经济林、苗木花卉和林下种植。推进优质林果产业化经营，发挥地区优势，建设梨、桃、苹果、葡萄等生产基地。以宁陵县为重点，建设宁陵金顶谢花酥梨中国特点农商品优势区；以永城市为重点，建设全省有影响力的花卉基地。科学、合理、适度、有序地进步林药、林菜、林草、林花、林菌等林下种植和林禽、林畜、林蜂等林下养殖，促进特点生态产业进步。
推进一二三产融合进步。建设农村一二三产业融合进步示范区和田园综合体，推进优势特点产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇建设，塑造农业现代化示范区。推进农业与休闲旅游、文化体验、健康养老等深度融合，加快进步都市生态农业和现代设施农业，因地制宜进步林下经济和乡土特点产业。支持夏邑县建设全国休闲农业重点县，推广一批漂亮休闲乡村、休闲农业和乡村旅游精品景点路线。
第三节加速生态服务业进步
促进生态旅游巩固提高。以“生态优先、绿色进步”为核心，统筹推进城市、农田、森林、湿地、流域五大生态系统建设，在做好保护的首要条件下合理进步旅游。依托日月湖旅游景区、黄河故道国家生态公园（申甘林带）、黄河故道自然湿地公园、黄河故道国家森林公园、睢县北湖、柘城容湖等，推进湿地观光、滨水休闲、水上娱 乐、生态科普、森林康养等生态旅游产品研发。培育一批生态旅游示范区，建设一批重点生态旅游目的地，塑造一批生态旅游精品线路。积极推进黄河故道生态旅游度假区创建省级旅游度假区。
大力进步乡村休闲旅游。积极推进“生态+文化”“景区+农家”“农庄+游购”等，推进农村生态资源与农村特点文化融合进步，塑造一批特点文化旅游村镇。深入挖掘乡村休闲观光、文化传承等多种功能，大力进步具备商丘特点的休闲农业、体验农业与观光农业、乡村民宿、康养基地等项目。到2025年，塑造5个乡村旅游示范农庄，推出10个乡村旅游精品民宿，培育10家以上较大规模的乡村旅游休闲观光园区，力争乡村旅游年接待游客达到300万人次以上。
推进森林康养产业进步。依托国有林场、森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然保护区等，培育创建一批国家 级、省级森林康养基地，推进森林浴、森林休闲、森林度假、森林体验、森林运动、森林教育、森林保 健、森林养生、森林养老、森林疗养和森林食疗（补）等森林康养产业进步。
提升服务业绿色进步水平。塑造绿色物流，支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励进步智慧仓储、智慧运输，推进打造标准化托盘循环共用规范。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序进步出行、住宿等范围共享经济，规范进步闲置资源买卖。加快信息服务业绿色转型，加大大中型数据中心、互联网机房绿色建设和改造，打造绿色运维体系。
革新节能环保产业进步模式。推进5G、物联网、云计算、云数据、区块链、AI等新一代信息技术与节能环保产业深度融合革新，不断探索“网络+”革新绿色产业模式。引进和培育一批具备较高市场竞争优势的大型节能环保龙 头企业，大力进步“专精特新”企业，形成龙 头引 领、骨干支撑、小微跟进的产业链梯次进步好格局。
大力进步节能环保设施行业。紧抓“生态文明”建设机会，充分借助商丘节能环保设施制造业基础好的优势，依托睢县亚新智能科技环保公司、民权县利盈公司、梁园区瑞新公司、示范区金蓬公司等企业，稳妥有序推进光伏、风电、生活垃圾焚烧发电等新能源产业进步，支持睢县、柘城、宁陵、民权、夏邑等屋顶分布式光伏开发建设，加快建设睢县绿草地新能源产业园项目等；加快窑炉设施、医疗废物集成化智能化处置装备研发与产业化研究，重点进步医疗废物无害化处置技术研发及设施制造、废旧橡塑收购借助裂解设施制造，秸秆、废机油、地沟油、泔水油等固液体废物处置设施制造。
推进资源循环借助产业进步。大力进步以废旧商品再借助为主的再制造产业，加大废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧汽车轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源收购借助行业规范管理。引导高值废弃物借助企业在静脉产业园等规模化、集聚化进步。推进“城市矿产”、工业固体废物、建筑垃圾、餐厨垃圾和农林废弃物收购综合借助。
结实树立安全进步理念，完善环境风险正常的状态防范体系，强化危险化学品、核与辐射和新污染物等重点范围环境风险管控，全方位提升环境风险防控和环境应对处置能力，切实维护生态环境安全，全力保障人居环境健康安全。
第 一节加大环境风险管控体系建设
加大危险化学品风险管理。实行危险化学品全过程监管，运用信息技术，加大对危险化学品生产、经营、贮存、运输、用、处置的全过程监管，打造危险化学品全生命周期安全监管信息共享与追溯系统。加大新化学物质生态环境准入管理，防范化学物质的生态环境风险。完成重点区域危险化学品生产企业搬迁改造，全方位提高尚未搬迁企业安全风险防范能力，加大平时监管，确保环境安全事故零发生。禁止在国家湿地公园、大运河和黄河故道等重点地区、流域岸线1公里范围内布局新建重化工、纸浆制造、印染等存在环境风险的项目。鼓励现有工业项目、化工项目分别搬入工业集聚区和化工园区。
加大核与辐射安全管理。加大对放 射源的监管，对移动放 射源推行在线跟踪监控，实时学会放 射源状况，达成全过程监控，将放 射源事故率控制在1起/万枚以下。加大电磁辐射环境监管。优化输变电、广播电视发射 塔、医疗射线装置等产生电磁辐射的基础设施环评及“三同时”管理。落实通信运营商、铁塔公司企业主体责任，严格实行通信基站环境保护需要。健全核与辐射安全监管体制机制，提高核与辐射安全精细化、专业化监管水平，推进打造与公安、卫生等部门会商协作和联合执法工作机制，强化放 射、辐射环境信息共享，形成监管合力。到2025年，使环境电离辐射水平处于天然本底涨落范围之内，全市辐射工作单位持证率100%、废旧闲置放 射源安全处置率100%，不发生放 射源丢失、失窃或因辐射环境问题引起的群体性信访事件，持续维持辐射事故零发生率目的。突发性污染事故应对处置率、放 射性废物安全处置率维持100%。
第二节提高环境应对能力现代化水平
加大环境风险监管。完善环境风险评估论证机制，打造地区突发环境事件风险评估数据信息获得与动态更新机制，绘制重点地区、重点流域环境风险“一张图”，推进地区、流域环境风险评估信息化、动态化。拓展重点饮用水源地、园区等地区突发环境事件风险评估，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格监管重大突发环境事件风险企业。建设环境风险预警体系，加大排查整治，按期对涉危险化学品企业、涉危险废物企业拓展环境安全排查整治专项行动。强化地区环境风险防范预警体系建设，健全部门协同和信息共享机制。逐步打造覆盖污染源、环境水平、人群暴露和健康效应的环境与健康综合监测互联网及风险评估体系。
强化生态环境应对管理。打造政府主导、企业主体、部门联动、专家支持、社会救 援的突发环境事件应对处置机制。加大突发环境事件预案体系建设，2025年前完成县级以上政府突发环境事件应对预案修编。健全重污染天气应对预案。完成黄河故道饮用水源地应对处置预案编制工作。拓展企业环境应对预案电子化备案，涉危涉重企业达成电子化备案全覆盖。推进跨地区河流上下游水污染事件联防联控机制，形成突发水环境应对处置合力。强化工业园区风险防范体系建设，合理布局园区风险源，分散布置环境影响较大的风险源，预防群 发或链发环境事件发生。
第三节强化新污染物风险管控
加大新污染物排放控制。加大事中事后监管，将新污染物治理内容纳入“双随机、一公开”综合执法检查，对企事业单位新化学物质环境管理登记责任落实状况进行监督抽查，督促企事业健全环境风险管控手段。全方位落实《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质的淘汰和限制手段，强化绿色替代品和替代技术的推广应用。严格涂料、纺织印染、橡胶、医药等行业新污染物环境风险管控。
加快淘汰、限制、降低国际环境公约管控化学品。认真履行保护臭氧层、持久性有机污染物、汞、危险废物等国际环境公约。逐步禁止全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟的生产、用和进出口（可同意作用与功效除外）。鼓励对限制或禁止的持久性有机污染物替代品和替代技术的研发与应用。严厉打 击持久性有机污染物的非 法生产和用、添汞商品非 法生产等违法行为。
加大新污染物治理。针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物，推行调查监测和环境风险评估，打造完善有毒有害化学物质环境风险管理规范，强化源头准入，动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控手段。落实持久性有机污染物（POPs）治理任务。
以改革革新为推进力，完成生态环境机构改革，健全政府、企业和公众的生态环境治理责任体系，逐步改变生态环境法治环境和市场环境，提高生态环境监测监控能力，塑造一支现代化生态环境管理铁军，持续推进生态环境治理能力现代化。
第 一节健全生态环境治理责任体系
逐步健全政府、企业和公众一同管理的生态环境治理责任担当，明晰三者生态环境治理的责任和关系，形成政府—企业—公众联动的生态环境治理责任互联网体系，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众一同参与的工作格局。
落实政府生态环境治理的管理责任。健全政府权责清单，落实各级政府和各政府部门的生态环保责任。加大领导干部自然资源资产离任审计。继续推行党委政府“一 把手”领导负责制，坚决实行“党政同责”“一岗双责”，各级党委和政府主要点导是本行政地区生态环境保护第 一责任人。政府各部门也要按“一岗双责”的需要管好环保，部门主要负责人是部门生态环境保护责任的第 一责任人。完善政府部门协作机制。在党委统一领导下，树立“大环保”、生态环保一盘棋的观念，拟定政府各部门生态环境保护责任清单，各部门依规各司其责，各负其责，齐抓共管，主动协同合作。健全环境保护、节能减排约束性指标管理。根据国家和省里的统一部署，科学拟定当地区生态环境保护和节能减排指标，以指标定任务，以任务定策略，以策略定责任，层层分解，统一行动。市县乡三 级政府要把生态环境作为基础性、策略性投入，确保生态环境资金的财政支出，支持漂亮商丘建设。
落实企业生态环境治理主体责任。严格实行国务院新颁布的《排污许可管理条例》，实行排污许可“一证式”管理，全方位落实以排污许可制为核心的固定污染源监管规范，打造基于排污许可证的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制。企业根据排污许可需要做好平时排污自我管理，自觉履行好各项主体责任和义务。健全污染物排放总量控制规范和试点碳排放量控制规范。依据国家和河南“十四五”污染物排放总量控制需要，科学拟定商丘和下辖各县（市、区）“十四五”污染物排放总量控制指标，合理分配各年度各行业和企业污染物排放总量和减排量。为了响应中央有关碳排放碳达峰的总体需要，在“十三五”控制温室气体排放实践基础上，配合河南“十四五”应付气候变化和温室气体排放规划，拟定“十四五”温室气体控制工作策略，以达到河南需要的碳排放强度。确定2-4个试点县（市、区），拓展县域碳排放量控制试点工作，尤其是重点行业重点企业碳排放量控制。各级各类行业协会、商会引导和督促企业承担环保责任，推进企业技术进步和绿色进步。
落实全民生态环境治理社会责任。着力拓展“漂亮商丘，我是行动者”的生态环保全民行动，鼓励践行绿色低碳生活。拟定生态环境保护宣传教育专项策略，多形式拓展生态环境保护常识、法律法规等的宣传，提高公众的生态文明意识。把习近平生态文明思想持续纳入国民教育体系和各级党校（行政学院）教学培训内容，撰写生态环境保护读本，开设有关课程。广泛动员全社会参与商丘生态环境建设，推进形成 每人关心、支持、参与生态环境保护的社会环境，为加大商丘生态文明建设、持续改变生态环境水平、建设漂亮商丘夯实结实的社会群众基础。强化公众生态环保监督参与。重点健全“12369”互联网举报热线、群众环保来信来访和生态环境发言人规范，推广政府生态环保公众号、抖音短视频公众号，加大与交通广播FM100.7、商丘日报、商丘电视台等媒体合作，保证途径通畅和政府生态环境信息准时向社会公布，正确引导舆论加大环保监督，确保公众依法、有序参与生态环保公共事务。依法积极引导培育生态环境保护社会团体，充分发挥以商丘环境保护志愿者协会为代表的生态环境保护社会团体的独特用途，构建生态环境治理全民行动体系。
第二节看重生态环境法治建设
严格生态环境法律法规规范体系。积极探索商丘生态环境保护立法，革新健全环境监管执法、环评审批、排污许可、公众参与等生态环境保护规范。依据河南生态环境执法事情目录，明晰生态环境执法事情、程序、权限等，细化执法工作机制和工作步骤，确保依法执法。推行行政执法公示规范和执法普法规范。根据“哪个执法、哪个公示”的原则，以官方网站、官微、新媒体等为公示途径，主动、准时、规范化公开执法检查计划、行政执法决定等。根据“哪个执法、哪个普法”的原则，以现场检查环节为重点，推行执法过程中普法。拓展“送法入企”活动，对企业进行环境普法培训和执法帮扶。拟定关于推进落实生态环境损害赔偿规范的推行建议，达成生态环境损害赔偿正常的状态，细化生态环境损害赔偿法律推行细节，确保每一例生态环境损害事件都被依法处置。
强化生态环境综合执法监管。健全生态环境保护督察规范。充分借助中央和省生态环境保护督察的推进效应，健全基层执法监管，进一步将执法专项检查规范化。推进监督执法正面清单规范化、规范化，结合环境信用体系建设推行正常的状态监督执法正面清单管理规范。正面清单内的企业采取差异化监管手段。细化轻微环境违法行为减免处罚的情形和程序。将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划，对无证排污、不按证排污、不按需要拓展自行监测、未落实环境管理台账和实行报告等行为依法进行查处。生态环境执法权限和力量向基层下移，将执法监测纳入生态环境综合行政执法，探索打造自然生态保护监管员规范和县级“局队站合一”运行方法，统筹做好乡镇综合执法改革。充分借助“网络+监管”系统、卫 星遥感、无人机、云数据剖析等科技方法，拓展“非现场”监测、“非接触”执法、“信息化”监管。
推进环境司法联动。完善地区联合执法信息共享平台，达成地区监管数据互联互通，拓展地区污染专项治理和联合执法。打造生态环境执法、监测机构联合行动机制，依据环境执法需要拟定执法监测计划。完善部门协调联动机制，生态环境部门与行业管理部门明确职责分工，推进联合发文，打造生态环境问题线索通报反馈和信息共享机制，形成边界明确的执法职责体系，达成行业监管责任与综合执法责任依法区别、有效衔接。强化行政执法与刑事司法衔接机制，打造完善生态环境部门、公安机关、检察机关、审判机关联席会议规范，健全信息共享、案情通报、证据衔接、案件移送等机制，联合拟定线索通报、提前介入、涉案物品保管和委托鉴别等程序，推进解决法律适用争议和执法实践中的难题问题。
第三节完善生态环境治理市场机制
开放生态环境治理市场。遵循市场规律，健全有益于绿色低碳进步的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，完善自然资源有偿用规范和生态保护补偿规范，加快推进排污权、碳排放权、用能权、用水权市场化买卖，打造环境权益买卖市场。推进“哪个污染、哪个治理”向“污染者付费、第三方治理”模式转变，鼓励各类市场主体公平、公开、公正参与环境影响评价、环境监测、环保设施建运营、污染治理修复等市场，积极引导各类资本参与环境治理与生态建设。
完善环境治理信用体系。完善环境污染第三方服务标准规范及治理成效评估机制，革新健全自然资源、污水垃圾处置、用水用能等生态环境治理市场价格形成机制，逐步形成统1、规范的生态环境治理市场。全方位推行环保信用评价。有机衔接商丘信用体系建设工程，打造商丘生态环境治理市场主体信用体系，对于参与生态环境市场的企业打造信用档案，实行信用奖惩规范，信用记录较差的企业退出市场，信用好的企业给予政府项目的肯定优先权。完善企业环保信用评价规范。打造排污企业黑名单规范，完善环保信用信息归集、评价、奖惩机制，构建以环保信用评级为基础的分级分类差别化信用监管模式。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露规范。
第四节提升生态环境监控监测能力
健全生态环境监测互联网。继续加大重点区域大方、水、土壤、生态等环境要点监测互联网 建设，建成以自动监测为主的环境立体综合监测体系。大方监测互联网 建设主要包含大方污染物监测能力建设、颗粒物组分网自动监测站建设及运维、VOCs自动监测建设及运维、物流通道空气自动监测站建设及运维等项目，构建PM2.5和O3协同控制监测互联网，增设持久性有机污染物、汞、温室气体等监测点位，加强对颗粒物组分、挥发性有机物和降尘监测。土壤监测互联网 建设覆盖商丘粮食生产功能区和要紧农商品生产保护区，积累土壤环境水平长期序列监测数据，支持商丘塑造国家粮食生产核心示范区，为农商品水平安全提供保障。水环境监测体系根据统一互联网、分级监测的模式，组织拓展流域面积100km2以上的河流、市界和县界、中小型湖库、重点乡镇下游和大型工业园区下游，与未纳入国家网的水功能区水质监测。分级分类拓展饮用水水源地水质监测，逐步达成集中式饮用水水源地水质自动监测能力全覆盖。构建覆盖商丘主要水文地质单元、主要流域、主要地貌种类的多层次地下水环境水平监测互联网。
加大污染源监测互联网 建设。确保主要工业园区、重点行业、重点企业、大型餐饮服务单位污染源监测互联网全覆盖，打造污染源监测体系，组织拓展重点行业自行监测水平专项检查及抽测，提升对重点污染源及“散乱污”企业的监管水平。强化移动源监控设施建设，持续推进主要交通干道空风韵量监测站点建设和重型柴油货车在线监控OBD安装项目，在主要交通干道设立路边站，拓展PM2.5、NOx、交通流量等指标监测。
建设生态环境智慧化信息共享平台。完成生态环境监测垂直管理改革，生态环境监测法规规范体系完备严密，完全打通部门间、政企间交流协商和信息互通途径，从规范和组织结构上破除信息共享壁垒，监测业务体系高 效运行，协同合作、资源共享机制完善顺畅。整理现有环境监测资源及平台，推进生态环境、自然资源、水利、农业、气象等部门生态环境数据资源整理，推进其他部门涉生态环境治理监管数据和视频信号与市生态环境局联网和信息共享。结合智慧城市建设和城市云数据平台建设，打造全市统一的监测信息共享平台，争取省、市、县（市、区）三 级监控平台联网运行，有效保证监测数据和生态环境信息真实性、准确性、全方位性，监测信息准时公开、统一发布。
提高监测科技含量。根据国家和省里的需要，打造统一的监测技术体系，深入应用物联网、云数据、AI等新技术，进步推广智能化、自动化、信息化剖析测试方法，监测精度向痕量、超痕量剖析方向进步。加快推进生态环境监测业务拓展、技术研发、指标核算、标准规范拟定、信息集成与数据剖析，进一步提高监测与技术支撑的准时性、前瞻性、精 准性，推进环境监测由近况水平监测向机理决策服务监测转变。
第五节巩固优化基层队伍
党建引 领队伍建设。坚决把党建放在基层队伍建设第一，旗帜鲜明讲政治，狠抓基层队伍作风和纪律建设，从严管理基层队伍，塑造一支党和人民放心的生态环境保护铁军。有计划系统生动地学习习近平新年代中国特点社会主义思想，重点是围绕习近平新年代生态文明建设思想，结合实质工作深入学习领会，提升基层职员思想政治站位，引 领生态环境保护工作开 革新局面。既要在平时工作中强化规矩意识，严管政治纪律和工作纪律，也要以生态环保工作中出现的正负典型案例为榜样和警醒，准时拓展大讨论，统一思想。大力表彰和提拔业务能力强、勇于担当、特别能奉献、吃苦耐劳的基层职员，不让干实事的老实人吃亏，打造风清气正的好政治生态。
能力建设提高队伍素质。加强基层职员专业培训，提升基层专业职员的业务水平和专业素养。科学评估基层队伍近况，拟定业务水平评价标准，采取业务人员培训、以战代练、实战演习、以老带新、经验交流等多种方法，有针对性地拓展大培训、大练兵、大比武活动，弥补基层职员常识弱项、能力弱点和经验盲区，整体提高基层队伍能力水平，不断提升环境治理效能。加大执法队伍和生态环保网格员能力建设。持续推进生态环保执法监管职员“百分 百”持证上岗，按期培训考核评估。采取“以案学法”、“1月一学法”、“专家讲法”等形式拓展执法职员执法能力培训；拟定培训策略，按期培训生态环保网格员。全方位落实行政执法三项规范，确立执法纠错机制，以公开、公正、透明保证执法公平合法。增加执法职员执法设施配置，推广用执法移动终端等高新科技执法商品，提升执法信息化和智慧执法建设。
优化结构确保队伍健康。优化基层队伍政治结构。推行基层组织建设行动计划，加强基层党的组织建设，鼓励吸引出色基层人才加入党组织，选派出色党员充实基层，提升党员在基层组织的比率。优化基层队伍学历结构。鼓励基层职员通过进修、自学考试、成 人高考考试、委培等获得更高的学历，整体提升学历水平。推行人才引进政策，推进生态环境科技人才队伍和智库建设，强化环保科技领 军人才和紧缺专业人才队伍建设。优化基层职员配置。推行基层执法队伍职员编制倾斜政策，鼓励职员向生态环保一线流动，加大基层执法监管力量。
确立规划推行责任制。将生态环境保护目的内容纳入全市经济社会高水平进步考核评价范围，强化考核评价结果运用。县（市、区）人民政府要依据本规划确定的目的、任务、手段和重大项目，拟定各县（市、区）具体的规划推行策略，分解到年度工作计划当中。规划推行涉及到的市辖政府部门要根据职责分工，加大协调协作，将本规划的目的、任务、手段和重大项目纳入本部门规划和年度计划，确保本规划目的任务按期完成。推行责任追究制，本规划的各项任务、手段和重大项目都需要落实到具体的政府部门，责任部门需要落实到具体责任人，根据分工各负其责。对于不可以根据需要如期完成的部门或个人，由上级主管部门追究责任。
看重宣传引导和勉励。结合“世界环境日”、“世界地球日”、“生物多样性日”等环保节日和漂亮商丘建设，广泛深入宣传习近平生态文明思想和生态环保常识，提升公务职员习近平生态文明思想认识和广大群众的生态环保意识。积极拓展生态环境保护政策法规进户入厂宣传活动，帮助企业事业等法人实体和居民知道生态环保政策法规，提升守法意识。准时概要和推广各地各单位先进经验和做法，争创生态文明建设示范市县。大力表彰和宣传在生态环境保护工作中涌现的模范人物和感人事迹，树立生态环境保护出色典范，形成好的生态环保社会风气和环境。
保障环保资金投入。打造完善正常的状态、稳定的地方环境治投资理财政资金投入机制。拓宽资金途径，达成生态环保事业资金出处多元化。商丘、各县（市、区）要优化财政资金支出结构，科学安排年度财政预算，充分考虑生态环境保护资金需要，财政资金适度向生态环境保护倾斜。推行政府财政投入的生态环境保护项目效益评价规范，确保财政资金高 效用。积极争取合理高 效借助国家和省生态环境保护资金，弥补地方财政的不足。推进绿色信贷进步，指导保险机构在环境高风险范围拓展环境污染强制责任保险业务，探索对排污权进行抵质押筹资。鼓励民间合法组织团体依法筹募社会资金，积极与政府合作，参与公益性生态环境保护项目。严格实行环境保护税法，打造健全环境保护税管理多部门协作机制。健全财税政策，综合运用土地、规划、价格等多种政策，规范优化生态环境市场，引导、帮助和监督企业进入生态环保产业，鼓励社会资本以市场化方法设立环境保护基金。
严格规划评估考核。围绕本规划目的、重点任务、重大工程进展状况，商丘生态环境保护委员会通过工作调度会、专项调查、年度考核等方法对市直有关部门和各县（市、区）拓展平时考核评估。在2023年、2025年底，引入第三方评估，分别对规划实行状况进行中期评估和终期评估。评估结果向省厅报告，依法向市人大报告，主动同意人大监督，同时向社会公布。各县（市、区）在市完成评估前3个月完成评估，报市生态环境局备案，并向社会公布。
